五大行業向民資開放 有多少真材實料？【5】

鐵路向民企投橄欖枝卻遭“冷落”

發改委21日公布了我國首批5大領域向社會資本開放的投資示范項目清單，包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、長春至西巴彥花鐵路等項目。

為有效解決民間資本進入鐵路建設的問題，其實原鐵道部在2012年5月就發布了《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出要拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑：鼓勵民間資本投資參與鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目建設﹔允許民營企業參與鐵路工程建設各階段的投標﹔鼓勵民間資本投資參與客貨運輸服務業務，投資鐵路專用設備的研發、設計、制造和維修，等等。

該《實施意見》內容齊全，但由於民營企業在資金等方面與國有企業相比有明顯的弱勢，民間資本的進入依然不容樂觀。如在2012年下半年籌建的煤運專線蒙西華中鐵路，被稱為引入民間資本的典范項目。雖然代表原鐵道部的投資方中鐵投隻佔20%的股份，但仍控制了合資公司的人事權及利益分配權，其他80%的股份由15家企業分享，其中民營企業隻有三家，分別佔股10%、3.2%和2.5%。

國家一直在向民企投橄欖枝，但是，面對鐵路投融資對民企開放的新政策，民營資本對進入鐵路投融資領域卻一直持審慎態度。

“當前影響民資進入鐵路建設的根本原因在於投資風險高、投資回報預期不明朗。鐵路行業具有投資額大、建設周期長以及投資回收期長的特點，參與投資建設的風險較高，而另一方面，目前鐵路行業收益分配、成本核算等運營管理機制復雜且不透明，亦會影響其對投資回報率的預期。”業內人士分析。

“其實，民企遲遲不進入還有另外一個原因，那就是國家需要發債，但是卻一直不放權，民資進入也只是限制在散戶的進入，根本沒有話語權，所以他們在觀望。” 同時，鐵路作為自然壟斷企業，還存在定價和成本補償的矛盾。

一個典型案例是，2013年10月22日四川省公開宣布川南鐵路建設向民間資本開放、在投資佔比上沒有約束。然而直到今天，該建設項目尚無任何民間資本介入。（賈興鵬）