广东国资改革方案延期 正进行机制体制改革

　　 广东国资改革激情与徘徊

　　激情终归于沉寂。

　　自广东高调宣布启动新一轮国资改革，已经过去了4个多月，实质性的动作寥寥。作为地方国资改革的重头戏之一，广东国资改革被市场各方寄予厚望。然而，广东国资改革的顶层设计方案，并没有在预期中的6月底前出炉。

　　记者近期获悉，广东正着手对机制体制方面进行改革。预计到9月底、10月初，广东国资委旗下50家公司将分别进行薪酬体制改革、股权激励、员工持股等方面的试点工作。广东试图通过体制机制改革探索，突破目前盘根错节的改革困局。

　　广东国资改革方案延期

　　2014年的时针已悄然转到了7月份，驶入了下半年的轨道。预期于今年上半年出炉的广东国资改革的顶层设计——广东国资改革文件，并未出现在人们的视线中。逾期出炉已成事实。

　　“改革方案的初稿正在起草制定，在进一步完善、征求意见以及上报广东省委省政府后，2014年上半年有望正式出台。”今年1月份，广东省国资委高层就透露了时间表。2月19日，广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》及《深化省属企业改革实施方案》也正式进入了公开征求意见的程序中。

　　“征求意见的程序已经结束了，但还需等省政府常务会议的通过，”广东国资委系统人士告诉记者。按照相关程序，政府常务会议审议通过后，还需要进行一轮修改和完善，定稿之后才能正式出炉。

　　也有接近广东国资委的人士告诉记者，广东国资改革的方案，可能要等中央的国资改革文件出台后才能出来。最近有消息称，中央层面的“深化国企改革指导意见”和“国有经济布局结构调整方案”两份重要改革文件，仍在征求意见阶段，如果一切进展顺利，最终的方案有望在今年9月份以后对外公布。

　　就在6月底，已经有山西、江西、湖北等多个省份相继出炉了进一步深化国资改革的文件。显然，在此轮国企改革浪潮中，广东国资起了个大早，赶了个晚集。

　　落差：4万亿存量和4亿交易

　　今年2月27日，广东举行了一场省属企业与民营企业对接会，推出首批54个项目，计划引入超1000亿元的民间资本。一时间，广东国资改革进入新一轮提档期的说法，吸引众人眼球。广东省国资提出的改革思路、框架、时间表，以及大力推动混合所有制改革、引入互联网思维、负面清单等先进观点，更让人有超预期的期待。

　　上述54个项目早已在广东省产权交易集团进行挂牌。记者在不久前的采访中了解到，截至2014年5月底，在此挂牌的混合所有制项目金额为1256.75亿元，成交金额4.32亿元。

　　“相对于以前，算是比较快的了。”一位接近广东国资的人士说，事实上，早在多年前广东就在提混合所有制改革了，每年会有些股权转让、增资扩股等项目放到南方产权交易平台上去做，但量都比较固定，大概每年有三四百个亿。“今年有1200个亿已经比较多了，当然里面有一些私募债的项目。”

　　面对1200多亿元的挂牌金额和4亿元成交额的差距，广东省产权交易集团党委书记胡军梅说，这涉及挂牌的概念问题。项目进行挂牌，不单单是希望做股权交易，还希望进行发私募基金、私募债、引进战略投资者等方式。这其中就不含直接交易的部分，导致在量的统计上有所差异。

　　据了解，挂牌项目中有不少发债或发基金的项目，这就涉及项目的盈利水平。比如，广东省交通集团的项目基本上是发私募债和基金的形式，因为民企出于盈利的角度考虑，成为战略合作方入股项目的意愿并不强。

　　“广东省好的公路项目，如广佛、广深这些流量特别大的公路项目基本上都做完了，其他的像县县通、城际轨道等项目并不挣钱，国企有社会责任必须得干，但民企则不一定愿意。”上述人士对记者说。

　　4亿元的成交额相对于庞大的广东国资体量来说，显然不足一提。广东国资推进混合所有制改革仍有巨大空间。

　　据广东省国资委官方数据显示，截至2013年12月底，广东省国资监管企业资产总额达40729.69亿元，首次突破4万亿元，居全国前三。全年实现营业收入12786.70亿元；实现利润总额1068.18亿元，首次突破1000亿元。而在2010年末，广东省国资监管企业资产总额为21105亿元；2010年实现营业收入8552亿元、利润总额612亿元。三年间，广东省国资监管的资产规模几近翻番。