三峡集团公司人事地震拷问央企高管选配机制

　　三峡集团公司原董事长、党组书记曹广晶以及三峡集团公司原总经理陈飞被同时双双调离，这种事殊为罕见。两巨头不和，企业经营问题百出，就此仅探讨当事人的能力、性格、胸襟，是远远不够的，更应该拷问的是央企高管的选配、任用和决策机制

　　图中人物：陈飞（左）、曹广晶（右）

　　3月25日，中组部副部长王京清在三峡集团的北京总部宣布，三峡集团董事长曹广晶、总经理陈飞双双调离，另有任用。由卢纯、王琳分别接掌以上两个职位。

　　在当天召开的三峡集团干部大会上，王京清希望新领导班子“认真贯彻民主集中制原则，切实加强领导班子建设、干部队伍建设和党组织建设。重大项目、重大改革措施和重要干部任免，坚持集体研究决定。卢纯、王琳同志作为主要领导，遇事要多沟通、多商量，搞好协调配合，明确董事长、总经理的分工合作与角色定位。”

　　作为回应，三峡集团新任董事长卢纯、总经理王琳双双表示要“坚持民主集中制”。

　　对此，一位权威人士对《企业观察报》表示，这一番并不常见的言论，具有较强的针对性。“这说明曹广晶、陈飞之间的协调配合、分工合作并不理想。”该权威人士认为，两位主要领导不和，与三峡集团在中央巡视组巡视期间暴露出的管理混乱问题有一定因果联系。

　　董事长与总经理如何分工协作，选用什么样的两个人更能形成默契与合作，是国有企业规范治理进程中一个看似无关紧要实则非常重要的课题。由于目前我国国企高管的选配、任用和决策机制存在一定的局限性，企业董事长与总经理“尿不到一壶”的事情并不罕见，企业因此内耗严重，问题百出。对此，多位受访的业内人士表示，董事长与总经理的权力之争并不完全是个人问题，更大程度上应该归咎于一些体制和机制的障碍，“完善国企治理才是消除将帅之争的根本之道。”

　　权力之争

　　曹广晶、陈飞被调离的消息传出后，引起了舆论的热烈讨论和诸多猜测。

　　猜测的依据，是2013年进驻三峡集团的中央第九巡视组的巡视结果，以及王京清在干部大会上的讲话——“中共中央和国务院的上述决定，是‘结合中央巡视组和群众路线教育实践活动、中央督导组掌握的情况’。”

　　此外，《企业观察报》获得的信息是，央企系统中同时调离董事长和总经理尚无先例。究其原因，与曹广晶、陈飞两位企业主要领导之间的配合不佳有直接关系。

　　近日有传言说，三峡集团公司原董事长、党组书记曹广晶已调任湖北副省长职务，而三峡集团公司原总经理陈飞将担任国务院三峡建设办公室副主任。有消息人士表示：“此次任命标志着在三峡集团的最新一轮调查中，这两位高管实现了软着陆。”不过，比起此前在三峡集团的职务，曹广晶和陈飞的新职务缺乏实权。而对于相关问题，湖北省政府和三峡集团不予置评。

　　曹广晶和陈飞在水利行业的工作履历长达30年，在上世纪80年代三峡大坝规划时期就参与其中。在“一把手”平均年龄58岁的央企高管队伍中，今年正好50岁的曹广晶是后起之秀——2010年，时年46岁的他出任三峡集团董事长，并于3个月后被任命为国务院三峡建委副主任(正部级)，成为国内为数不多的60后正部级干部。

　　陈飞比曹广晶大一岁，除企业职务外，同时兼任国务院三峡建委委员，全国青年联合会常委，中央企业青年联合会副主席。2010年由国电集团副总经理调任三峡集团总经理。

　　此前不少人认为，这无疑是两个大有前途的年轻干部。但遗憾的是，当2010年三峡集团的董事会试点工作开始后，由这两个人主导的探索并不顺畅。

　　“据我了解，曾经发生过董事长故意选择总经理出差时任免干部的情况。”前述权威人士对《企业观察报》表示。

　　对于企业发展，这无疑不是好现象。“我在走访其他央企的时候，有中层跟我抱怨，‘一旦董事长和总经理发生意见冲突，就会逼着我们站队，苦不堪言’。”天强咨询总经理祝波善对《企业观察报》表示。

　　祝波善认为，董事长与总经理配合不佳，在央企中并非个案。

　　《企业观察报》记者还了解到这样一个案例：某央企由两家业务几乎没有关联的央企重组而成，重组后两家央企负责人分别成为董事长、总经理。不同的专业背景和工作经历，让两人的合作磕磕绊绊，这一局面一直持续到总经理到龄退休、国资委任命新的总经理为止。

　　在国资委主导的持续多年的央企重组大潮中，类似的人事安排几乎成为惯例，由此带来的董事长、总经理“内斗”，至今时有耳闻。在双方博弈的过程中，若董事长占上风，则会实际代行总经理职责，总经理成为执行副总，企业出现越俎代庖，问题管得过多过细;而若总经理占了上风，则会架空董事长，企业陷入内部人控制局面。好在这可能只是个别现象，大多数情况下企业的董事会与经营层合作较为顺畅。但即便是少有的个案，也应该引起足够的重视。

　　中国人民大学公共管理学院教授刘昕对《企业观察报》分析称，“上述局面的出现，与当事人双方的个性、能力有一定关联。如果董事长是企业土生土长的，往往会较多地参与到企业日常运转中;如果董事长系外派而总经理是内部人，则后者容易拥有更大影响力。

　　如果董事长经验非常丰富，对企业也很熟悉，而总经理刚刚提拔上来，处于培养阶段，或者是聘请的职业经理人，则董事长会介入企业运营更多一些。董事长和总经理之间的权力关系很难有一个放之四海而皆准的所谓合理标准。”