明年國企改革亮點紛呈 頂層設計年初有望出台

　　全國范圍內的國有企業改革正如火如荼進行中，恰逢歲末年初，國務院國資委攜20余位專家聚首羊城，探討“新常態”下的國有企業改革發展之路。

　　據悉，國企改革頂層設計方案有望於明年年初出台，“1+N”十項改革措施也將於春節前后正式推出。

　　“國有企業發展的新動力要靠改革來激活。2015年，國企改革將亮點紛呈，准確界定國企功能、有效發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能和遺留問題、加快推進‘四項改革’試點、薪酬制度改革、完善國有資產監管體制，成為明年國有企業改革的七大重要任務。”國務院國資委研究中心主任楚序平說。

　　中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧在總結了近20年來混合所有制改革經驗后稱：“分類改革就是要解決使命沖突的問題，先探索分類再改革，而實現改革最公開透明的機制就是上市。”

　　黃群慧認為：“應將中央企業分為三類：公眾型、特定功能型和商業型。”數據顯示，目前，公共政策性企業有4家，其中中儲糧總公司、中儲棉總公司為政策性企業，國家電網和南方電網為自然壟斷企業，佔比4%﹔特定功能性企業包括國防軍工板塊、能源板塊和其他功能板塊32家，佔比約28%，涵蓋十大軍工企業和中國商飛公司11家，三大石油公司、國家核電、中廣核集團和六大電力公司11家，中鹽公司、中國國新、三大電信公司以及中院集團、中國海運和三大航空公司10家﹔一般商業性企業76家，佔比約68%，包括22家工業制造企業、17家綜合貿易服務企業、7家建筑工程企業、12家科研企業和20家資產規模在500億一下的其他中小企業。

　　在推進國有企業改革的進程中，監管部門的職能也將發生轉變。廣東省政府發展研究中心黨組成員、巡視員李魯雲認為：“要實現‘三個轉變’。從管資產為主向管資本為主轉變、從審批企業重大事項為主向優化國有資本布局為主轉變、從管企業為主向管董事會為主轉變。”

　　如何做好頂層設計和操作細節的安排？楚序平表示，中央企業總部最好保持國有獨資，絕大多數重要國企，政府要保留51%以上的控制權﹔混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，中國投資者優先﹔混合制出售的國有股權收入，必須用於發展國有經濟的新投入﹔一企一策，防止顛覆性錯誤﹔優先鼓勵IPO上市發行進行混合，禁止協議出售。

　　從發展路徑來看，1999年混合所有制經濟稅收貢獻率為11.68%，2005年為36.57%，2011年達48.52%。目前，中央企業及其企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經佔到了企業戶數的52%。在上市公司中，有超過40家中央企業實現主營業務的整體上市，包括石油石化、航空等行業。地方國有企業控股的上市公司681家，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。

　　從改革路徑來看，將是“自下而上”與“自上而下”相結合。河北省國資委要求2到3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務﹔重慶計劃用5年的時間讓八成以上競爭類國企實現混合所有制﹔廣東省計劃2017年混合所有制企業戶數比重超過60%，2020年混合所有制企業戶數比重超過80%﹔貴州省計劃未來3年內省屬28戶國企全部實現股權多元化。(劉莎莎)