中糧等6央企納入改革試點：保國資前提下多開綠燈

　　國資委啟動“四項改革”試點

　　中糧、國藥、國投等六企業納入試點

　　國資改革試點方案終於揭曉。昨天，國務院國資委召開“四項改革”試點新聞發布會，公布了首批試點央企名單。國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司、新興際華集團有限公司6家公司作為“四項改革”試點企業。國資委方面表示，未來試點工作將梯字展開，符合條件的企業將及時納入試點。

　　京華時報記者顧夢琳廖豐胡笑紅平亦凡綜合新華社報道

　　□權威發布

　　六家企業將作不同試點

　　據國資委新聞發言人、國資委深化改革領導小組辦公室主任彭華崗介紹，國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組進行國有資本投資公司試點。中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點。新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司4家公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

　　在彭華崗看來，推進“四項改革”試點，是國資委和中央企業貫徹落實三中全會精神的具體舉措。其中，國有資本投資公司試點主要是探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式，混合所有制經濟試點則是探索發展混合所有制經濟的有效路徑。而開展董事會授權試點則是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。派駐紀檢組試點，主要是探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。

　　保國資前提下多開綠燈

　　據記者了解，此次試點將工作在國資委黨委的統一領導下，由國資委改革領導小組統一組織，成立四個專項小組分別負責組織實施和協調推進，牽頭業務局具體負責試點工作的具體落實、試點企業的指導服務、相關廳局的協調溝通。

　　彭華崗表示，此次試點主要是由企業提出試點方案，牽頭廳局與試點企業進行對接，專項小組研究后，再提交給國資委改革領導小組審議，充分做到一企一策。

　　彭華崗同時強調，在試點上要堅持頂層設計與先行先試相結合，充分發揮企業改革主體作用堅持正確的改革方向，堅持基本經濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產流失。

　　到底試點企業能享受到多少直接政策利好？據介紹，未來國資委簡政放權、取消或下放的審批事項，將率先在試點企業落實到位。對試點需要解決的政策性問題，從有利於改革的角度研究解決，在不越法律法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

　　將逐步擴大試點范圍

　　據悉，國資委監管的大型央企共112家。彭華崗也稱，目前中央企業符合試點條件的企業還是很多，但從積極穩妥的角度這次只是選擇了少數企業開展試點。

　　據彭華崗介紹，在試點企業的選擇上，國資委主要考慮了試點工作的需要，選擇工作有基礎，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業。同時也考慮每一項試點改革的重點目標任務及一些具體要求。

　　彭華崗在回答記者提問時表示，此次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。

　　據悉，未來試點工作將梯字展開，國資委將及時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍﹔及時把試點的好做法、好經驗推廣出去，更好發揮試點的示范帶動作用。

　　□五問試點

　　國投、中國建材、新興際華、國藥集團……這些並非公眾知名度最高的中央企業，納入國資委首批“四項改革”企業名單，為什麼是它們？怎麼沒有中石油、中石化？沒有納入試點的央企還改革嗎？針對公眾關切的問題，記者採訪了國資委人士及相關專家。

　　一問：為何沒有中石油、中石化？

　　國資委有關人士說，此番試點主要選擇工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業﹔同時，也考慮每項試點在改革目標任務上的具體要求，選擇沒有爭議的、經營狀況以及行業狀況好的企業。

　　試點企業均為競爭性領域企業，沒有壟斷性企業。記者注意到，此前中石油、中石化有關混合所有制改革的一些動作，是通過上市公司層面一些程序推進的。

　　在國資委研究中心副主任彭建國看來，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，“應該放在后面一點”。

　　二問：非試點央企還改革嗎？

　　國資委人士說，沒有納入試點不代表就不推進改革，“隻要按照十八屆三中全會精神，遵守現有政策法規，都可繼續推進”。不過，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監管與企業關系問題，需要一步一步地做。

　　中國企業研究院首席研究員李錦提醒，監管部門要厘清試點企業和非試點企業關系。此前，各方在等總體改革方案出台，現在提出試點，要防止一些企業既“等文件”又“等試點”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點而讓非試點企業改革停滯下來。

　　彭建國也認為，沒有納入試點的企業在不涉及違反現有法規、政策的情況下，應可以自主搞改革﹔他同時提議，對於試點企業，監管應允許適當突破相關法規政策。

　　三問：國資委會放哪些權？

　　“在市場起決定性作用的領域，應該賦予企業更多自主權，監管層需適應新的形勢，簡政放權。”李錦說。

　　國資委人士表示，試點要探索一套完善國有企業公司法人治理結構的工作機制，通過進一步落實董事會職權，減少出資人管理事項，使董事會更好發揮決策中心作用，同時理順董事會、經理層、監事會和黨組之間關系，建立法人治理結構完善、經營管理規范的現代企業制度。

　　國資委人士還透露，根據整體部署，7月份晚些時候國資委還將在更大的央企范圍裡下放21項權力，到9月份下放權力項目的范圍還將進一步擴大。

　　四問：為什麼要搞紀檢工作試點？

　　“國有企業腐敗以及國有資金違規使用等案件頻發，凸顯相關紀檢體制、機制存在漏洞，沒有起到應有的作用。”談及紀檢工作納入此番試點，一位國資專家如是說。

　　在彭建國看來，向央企派駐紀檢組，最重要的目的在於守好“國有資產流失”的紅線。國資委人士表示，力求通過紀檢試點加強對企業領導班子和主要負責人的重點監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，推動央企反腐敗體制機制創新。

　　五問：試點有沒有時間表？

　　國資委人士說，試點目的是以點帶面，有序推進改革。試點是改革落地的關鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進階段。

　　據介紹，此番試點不搞政策優惠，沒有設定具體時間表。對於企業提出的試點方案，經國資委審議，將“成熟一個”“實施一個”。

　　□企業回應

　　六大試點企業暢談改革

　　國投

　　國投有關負責人告訴記者，國投被確定為首批參與國有資本投資運營公司改革試點的單位之一，說明國投選擇的國有投資控股公司發展模式符合三中全會精神。國投研究中心副主任尚鳴表示，未來主要通過資本手段進行資源配置，深耕全產業鏈戰略，圍繞主業加快產業整合升級，增強控制力和影響力，提高回報水平，實現國有資產保值增值。

　　中國節能

　　中國節能有關負責人表示，目前，有50多家央企都開展董事會試點工作，各有特色。此次職權試點選擇了中國節能，考慮的不僅僅是董事會建設本身的成績，還綜合考慮了其他的經濟效益、企業主業發展的可持續性、前景等。該負責人指出，國有企業的管理有特殊性，國資委在具體的職能范圍和流程要求上有固定的模式，此次改革主要是針對模式和范圍進行調整，未來董事會在考核標准上將更有發言權。

　　中國建材

　　對於被納入混合所有制和董事會行使三項職權雙項試點，中國建材集團董事長宋志平並不意外。在他看來，無論是中國建材，還是執掌過五年的國藥集團，原本都是底子薄、資本金少的“草根央企”，發展混合所有制既出於生存本能，又符合市場規律。“改革就是要解決問題，試點意義在於‘摸石頭’過河，在市場倒逼中探索混合發展之路。”宋志平說。

　　中糧

　　中糧集團相關負責人表示，中糧集團近幾年一直在積極進行改革探索，比如建立現代企業制度，開展董事會試點，探索投資公司式的管理﹔業務重組上市，重組中谷、華糧，收購尼德拉和來寶農業等，為保障國家糧食安全積極布局。

　　國藥

　　國藥方面介紹，其實早在10年前，國藥就已經開始有計劃地引入非公資本，開展重組並購，以多種形式組建混合所有制企業。國藥的改革方式主要通過引入戰略投資者、並購重組、合營搭建資本和產業平台三大戰略實現。目前集團董事會專門委員會制度很健全，有五個專門委員會負責不同的分工。董事會已經制定了《中國醫藥集團經營班子

　　績效與薪酬管理辦法》，董事考核的集團高管人員包括集團總經理、副總經理、總會計師和董事會秘書。績效管理採用業績考核+工作評價相結合的模式進行。

　　新興際華

　　在新興際華看來，試點給董事會更大的獨立性和決策空間，朝著市場化用人，建設規范化的公司治理方向邁出一大步。集團董事會秘書徐建華認為，此次試點是國資監管由“管資產”向“管資本”轉變的積極嘗試，有利於增強董事會的獨立性、權威性和有效性，有利於理順出資人、決策人和經營管理人的關系，建立市場導向機制，把內部制衡和市場效率有機結合，給投資人帶來新的良好預期。

　　□專家分析

　　央企規模巨大需靠試點探路

　　上海天強企業咨詢公司總經理祝波善評價，此次國資委公布的試點信息依舊不是一個非常清晰的政策框架，央企改革該怎麼走，還沒給出答案。值得注意的是，國有投資公司和董事會規范試點的開展，必然牽涉到國資委權責和定位的問題，國資委自身定位如何調整也是伴隨著試點開啟的重大工程。

　　祝波善認為，此次試點的缺憾在於，前三項改革應擰在一起，不可割裂開來，因為國有資本投資公司旗下公司必然是混合所有制公司，而實施混合所有制的公司必須要規范董事會，這幾項改革本身很難分開。

　　“國資委推出四項改革試點，更為重要的意義在於‘改革要動起來’。”國資委研究中心專家許保利說。央企的改革遠難於地方，因此，像一些地方那樣，先出台一個推進改革的方案並給出時間表，對央企來說可能要難得多。國資委的思路是，在積極進行改革方案設計的同時，不妨先做些試點，總結一些經驗，逐步擴大，最終出台比較完善的改革方案，再全面推開。

　　此外，祝波善認為，此次試點文件最大的亮點在於，國有資本投資公司千呼萬喚始出來。中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮說，國資投資公司欲避免陷入“可有可無”的境地，一方面，需要有較高的資本運營能力，目前國內的資本運營業發展尚未成熟，相關專業人才較少，公司應該致力於發掘和培養人才﹔另一方面，增強市場化意識，勿將眼光僅放於國企上，應擴大投資范圍。

　　內外制衡加大國企反腐力度

　　事實上，2009年以來，國資委根據中央巡視組的部署，不定期在央企間開展流動巡視工作。此次試點派駐紀檢組，就是在國資委巡視組的基礎上所做的試點，“我認為紀檢組入駐央企主要是對領導班子進行監督，最需要監督的央企是市場化程度不夠高的央企，正因為市場化程度不高，尋租空間更大。”祝波善說。

　　“國企、央企反腐要從制度層面解決。”祝波善說，試點涉及的董事會擴權以及派駐紀檢組試點分別從內外兩方面制度對國企腐敗予以遏制。不過，對於開展的董事會擴權試點，祝波善表示，這幾項功能本來就是正常董事會的基本功能，由於國企央企的特殊性質，以往這些功能多把控在中組部和國資委手裡，可以說現在的試點有“補課”的意味。

　　祝波善認為，開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權，可以從疏和堵兩方面防止腐敗，一方面將業績與薪酬挂鉤，央企高管薪酬市場化，薪酬激勵到位一定程度上減少了高管尋租的動力，不過央企薪酬的問題較為敏感，試點或如履薄冰﹔另一方面，董事會和監事會的聯動也有利於遏制高管腐敗。

　　許保利評價，新興際華和中國節能環保的董事會建設有一定成效，而中國醫藥和中國建材同時又是混合所有制試點企業，后者的試點可能意義更大。“因為目前的央企董事會，是國有獨資企業董事會，而未來隨著國有企業產權主體多元化的推進，中央企業的董事會應該是國有資本與非國有資本共融的董事會，這樣的董事會如何運行，更值得關注。”

　　□國資改革之路

　　要求央企做強主業

　　具體舉措：2003年3月，李榮融召開會議，要求不以房地產為主業的78戶央企“退房”。

　　強力推進央企重組

　　具體舉措：2003年7月，李榮融向各家央企發出通牒：“在兩年時間內，成為各行業的排頭兵，達不到的趁早找對象，否則肯定要調整——不是你調就是我調！”

　　推進央企公司治理

　　具體舉措：為改善央企公司治理結構，一是推動央企進行股份制改革並上市，二是推動央企董事會制度建設。

　　重點打造一流企業

　　具體舉措：2010年12月，王勇指出，在“十二五”時期，央企改革發展的核心目標是做強做優，培育世界一流企業。

　　開展管理提升活動

　　具體舉措：國資委2012年3月啟動管理提升活動，其中包括對標一流企業、質量管理體系等13項重點提升領域。

　　引進民資參與改組

　　具體舉措：2012年12月，王勇指出，要推進有條件企業整體上市，利用多個市場，引進民間資本和外資參與企業改制重組。

　　蔣潔敏2013年3月至9月

　　推進民資入股央企

　　具體舉措：2013年6月表態，國資委將推動國企特別是央企，在更多的行業和領域推進與民間、社會資本的合資合作。