六央企四路試驗突圍國資改革 壟斷行業破冰可期

　　在國資改革頂層設計方案懸而未決之際，實務層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。昨天下午，國資委“四項改革”試點出爐，六大央企將精耕自家“試驗田”，此舉標志著國資改革進入頂層設計與試點先行同步推進的階段。

　　然而，由於納入試點的央企均屬競爭性行業，該方案也引發不少質疑。對此，國資研究專家向上証報透露，下一步國資委還將適時推出改革試點，側重“啃硬骨頭”。

　　六集團切分“試驗田”

　　根據國資委的“四項改革”試點，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。

　　具體來看，一是改組國有資本投資公司試點，試點單位為國家開發投資公司(簡稱“國投公司”)、中糧集團﹔二是發展混合所有制經濟試點，試點單位為中國醫藥集團總公司(簡稱“國藥集團”)、中國建筑材料集團有限公司(簡稱“中國建材”)﹔第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點，試點單位為國藥集團、中國建材、中國節能環保集團公司(簡稱“中國節能”)、新興際華集團有限公司等四公司﹔此外，還要選擇2到3家開展中央企業派駐紀檢組試點。為此，國資委專門成立了四個專項小組，破解國資國企改革面臨的難題。

　　“‘四項改革’試點不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘窪地’，而是要試新體制、新機制、新模式，探索出國企改革進行時的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設計與試點先行同步推進，在國資國企深化改革的關鍵領域裡形成突破。”國資委負責人說。

　　由於六大央企涉及多家上市公司，資本市場亦滿懷期待。中國企業研究院首席研究員李錦對上証報記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點和混合所有制經濟試點對相關上市公司的影響更大。國有資本投資公司試點未來或涉及相關上市公司的重組整合﹔混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題。”

　　其中，國投公司旗下的中成股份、國投中魯、國投電力、國投新集、中紡投資等多家A股公司14日已集體停牌。今日，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點企業的消息，其中中成股份稱“對公司的長遠發展具有積極影響”。

　　中糧集團旗下上市公司有中糧生化、中糧地產、中糧屯河。中糧集團相關負責人昨日接受上証報記者採訪時稱：“關於未來改革方向，中糧集團將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者。在內部形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業，按產業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，力求在各自領域確立行業領先地位。”

　　至於具體改革方案和時間表，中糧集團表態：“試點方案需要在國資委的指導下，根據企業的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會及時和大家溝通。”

　　雙線並行的邏輯

　　但一個不易忽視的現實是，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中，國資委的“四項改革”試點率先啟動，兩條主線的關系需要厘清。

　　國資委相關人士透露：“三中全會以后，國資委專門成立全面深化改革領導小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，這次推出‘四項改革’試點，就是在做好國資國企改革有關政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發先行先試，取得經驗，完善政策。

　　“‘四項改革’試點能體現國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對於國企改革方案中的一些難點和不同意見，會通過試點形成共識，有利於政策制定。試點單位有成功的經驗，需要總結深化后推廣。更重要的是，試點單位還有需要繼續改革的難點。”國資委研究中心副主任彭建國對記者說。

　　“例如，作為混合所有制改革試點單位的中國建材，在解決交叉持股問題、非公有制持股、職業經理人和混合管理的方法等四個問題上都有經驗。但非公有制資本在母公司決策上的發言權問題還沒有很好解決，還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的。”他說，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的，而試點公司形成的成果和經驗將對更多國企的改革工作具有借鑒作用。”

　　四項改革中，外界對董事會授權試點和紀檢派駐試點相對陌生。“董事會改革關鍵有兩點：一是董事長與總經理分開，解決董事長一言堂的問題﹔二是兩者的產生過程，即董事長由政府選派，總經理由市場產生。”李錦表示。而紀檢派駐試點，則是為了解決內部人控制問題，進一步推動中央企業反腐建設，為深化國資國企改革、發展壯大國有經濟提供重要保障。

　　“由於部門割據和利益博弈，國資改革總體方案短期內可能無法達成共識，從實務層面進行試點和摸索，也算是一個有效的突破口。”有觀察人士認為。

　　壟斷行業破冰可期

　　“本次央企改革試點將起到極大的示范和引領作用。此前，部分省市的國資委已開始醞釀試點，但是央企試點啟動后，未來試點很快就會在全國各地鋪開，各個省的國資委有望相繼推出國企改革試點。”李錦認為。

　　值得一提的是，本次亮相的試點名單也引發一些質疑。“這次不少人很失望，大家期待更高的壟斷性行業公司沒有納入混合所有制改革試點，像石油、電力、通信等壟斷行業，才是民資更願意進入的，而一般基建類的企業民資是沒人願意投的。”另一不願具名的國資改革專家對上証報記者說，另外，此前與“改組國有資本投資公司”並列提出的“組建若干國有資本運營公司”也沒有列入本次試點范圍。

　　但無論如何，改革才剛剛開始。專家預計，下一步國資委還將在時機成熟時，繼續推出改革試點，側重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營公司試點﹔壟斷行業的混合所有制改革試點，即在石油、電力、鐵道、通信行業中挑選試點央企﹔及選取由私有制經濟控股的混合所有制試點企業等。(記者 王雪青)