國資委半年十次討論國企改革 總體方案或9月后公布

　　中新網7月1日電 (財經頻道 種卿) 國有企業的混合所有制改革被看作是2014年中國經濟改革的重頭戲，不僅是推動全面改革的一股重要力量﹔也是緩解目前我國經濟疲軟、增長動力不足的關鍵。僅僅在上半年，國資委內部有關全面深化改革的會議就召開了十次，國資、國企改革路線圖日漸明朗。據媒體報道，最終方案有望在今年9月以后對外公布，而真正的推進以及試點工作展開或將從明年開始。

　　國資委半年開會十次討論國企改革 混合所有制是重頭戲

　　為貫徹黨的十八大三中全會精神 ，中共中央於2013年11月頒布了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　與此同時，《決定》明確了國資和國企改革的要點，“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”

　　不難看出，發展混合所有制改革是國企改革的重頭戲，也是推動全面改革和提振經濟的一股重要力量。此輪國資國企改革的推進對中國經濟的增長不僅僅是“錦上添花”，而被看成在這一輪經濟寒冬中“雪中送炭”。這在近期新一輪的地方改革方案中已初見端倪。

　　根據國資委網站消息，國資委目前正在完善包括《國有資產管理體制的總體方案》、《國有經濟布局結構調整方案》以及《深化國企改革指導意見》在內的五大改革方案。僅僅在今年上半年，國資委內部相關的會議就召開了十次。而此項關乎國資、國企改革“頂層設計”和涉及全局的重大改革方案制訂工作也被看成是國資委2014年工作的重中之重。

　　據《經濟參考報》25日報道，國企改革的總腳本《深化國有企業改革指導意見》，在征求意見階段，最終的方案有望在今年9月以后對外公布，但真正的推進以及試點工作的展開或將從明年開始。“改革急不得，需要先做好頂層設計。”拋開增速放緩不談，國企改革專家周放生更看重的“頂層設計”是指國資國企改革的具體方針文件。

　　相較於政策制定的緩步穩行，地方國資的動作要顯得積極得多。目前，上海、貴州、重慶、四川等省(區)國資國企改革方案已相繼出台，新疆、安徽等地的規劃也即將公布。此前，周放生曾表示，七八個省份的改革方案看下來，改革核心已經明確，就是各大企業正在試水的“混合所有制”。

　　地方國資國企改革動作積極 上海等8省市出台具體改革方案

　　截至6月底，已經有上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西等8個省市出台了國有企業改革的具體方案，改革方案主要涉及發展混合所有制經濟、推進國有資本結構調整、實施國企分類管理等幾個方面。其中上海早在2013年12月就已發布上海國資國企改革20條方案，據最新消息，北京市國企改革方案也獲得了市人大常委會通過，並有望近期公布。

　　今年3月17日，貴州省副省長王江平在為國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃啟動會致辭時表示，“這輪貴州國企改革最大的亮點，是對各類資本開放，對國有資本的持股比例不設限制。”以產權改革為核心，推進現代企業制度建立，成為貴州此輪國有企業改革的重點。

　　同期，天津市也召開了深化國資國企改革推動會，天津市委書記孫春蘭強調：推動新一輪國資國企改革，要加快“三個轉變”。尤其要推動國有資本由分散向集中轉變。通過重組整合，推進國有資本向大集團和龍頭企業集中，向重要行業和關鍵領域集中，向主業和價值鏈高端環節集中，形成新的競爭優勢。

　　作為全國地方國資體量最大的省市，上海新一輪的國資國企改革備受關注。早在2013年12月17日，上海就發布《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(即上海國資改革20條)，此輪改革的“半年考”並不理想，盡管政策層面不乏利好，相關企業改革動作也漸次落地，但制約其國資國企改革推進的因素仍不少，改革或更多停留在市場概念炒作層面。

　　面對全國國企改革的大浪潮，上海有優勢更有壓力。6月13日，上海市委審議並原則通過《關於推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》，提出三到五年完成國有企業公司制改革的目標。

　　據《証券日報》27日最新報道，現擁有國資委監管企業67家、上市公司達到46家的北京地區也將拉開國企國資改革序幕，“北京市的國資國企改革指導意見以及相關的配套文件上周已獲市人大委常委會的通過，預計會在7月份正式公布。”一位北京職能部門的知情人士透露，改革的配套文件中對於分類改革以及混合所有制改革等方面都會有詳細的規定。

　　多家央企正研究制定具體改革方案 靜候國資委政策出台

　　從企業層面來看，自中石化率先宣布開啟混合所有制試點后，中海油、中冶、中石油、寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企最近也相繼成立改革領導小組，開始研究制定下一步的改革方案。

　　2月19日，中國石化宣布，董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。

　　對此，中石化董事長傅成玉表示：“中石化宣布油品銷售業務試點混合所有制，本質上是把資產變得更優。創造更大的生產力，就要解決以激勵機制、約束機制為主的經營管理體制不到位的問題。如果市場起決定作用，就要把市值作為價值衡量的重要標准。”

　　無獨有偶，作為今年首例鋼企國企改革，寶鋼股份董事長何文波在4月30日召開的股東大會上表示，除了推進混合所有制外，今年還將有更多實質性的國企改革措施。寶鋼目前已在嘗試多層次激勵機制，包括管理層股權激勵計劃、中層干部管理計劃以及基層員工利益分享計劃。

　　雖然央企改革動作積極，不過，據了解情況的國資人士透露，目前更多的央企目前對於混合所有制的推進還僅限於制定方案階段，在國資委的文件政策出台之前，很難有實質性動作。