资本运作力度加大 三大运营商首次公布引入民资计划

　　 5月13日，中国电信召开以“新经济·新市场·新机遇”为主题的开放合作大会。中国电信董事长王晓初表示，中国电信将以混合所有制经济为导向，采取多种资本运作方式，在新兴业务、ICT(信息和通信技术)业务等方面推进公司化改制，通过控股、参股、兼并合作等形式同其他创新企业进行合作，并引入外部战略投资者、财务投资者、员工持股等更加市场化的手段。

　　 这是三大运营商首次公布引入民资计划。工信部近日表示，2014年工信部将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。可以预期，今年电信行业将加速向民资开放进程。

　　 资本运作力度加大

　　 王晓初表示，中国电信将进一步扩大对民企开放，互联网企业可以通过控股的形式与中国电信合作。

　　 据介绍，中国电信对外合作将以新兴业务领域为重点，以混合经济为方向，将放开投融资政策、放开人工成本总量、放开资源配置与考核权，并允许员工持股。在互联网应用领域将分类打造混合经济体，释放更多管理权限；在ICT、行业应用领域将加大对外投资，通过参股并购等实现捆绑发展；在创新孵化领域将面向全社会扩大创新孵化，引入外资项目。

　　 王晓初透露，中国电信近期已成立了资本运营部，加大资本运作力度。未来中国电信开放合作的重点将在互联网应用、政企ICT、创新孵化三个方面。

　　 事实上，中国电信已经在开放合作方面推出了一系列举措。中石油、中国电信、云博产业签署合作意向书，三方将在收单、加油卡充值、联合营销等方面开展深度合作。根据意向书内容，中国电信旗下翼支付将为中石油客户在其分支营业网点提供刷卡消费的非现金支付业务，同时布放可受理翼支付业务的POS终端，方便翼支付用户进行手机支付。

　　 由网易和中国电信联合开发的免费移动聊天社交软件“易信”，也是中国电信加大开放合作的一个典型案例。目前，易信正在重点打造“问一问”功能，后续还可能加入地理位置等要素。

　　 中国电信创新孵化基地——天翼科技创投公司，也与英飞尼迪、亚马逊、创业邦、复旦科技园、清科集团等签署了战略合作协议。有分析称，这种创新孵化的机制，可以弥补传统国企的机制短板，发挥小规模创业团队灵活优势，为创新板块拓展新的增长点。

　　 13日，中国电信总经理杨杰还为已实现公司化运作的天翼空间和爱动漫公司揭牌。截至目前，中国电信旗下八大基地中五个已独立化运作（天翼阅读、天翼视讯、天翼空间、天翼游戏基地、天翼协同通信基地）。中国电信相关负责人表示，今年第一季度，天翼阅读战略投资者的引进工作已开始，天翼爱动漫、天翼空间也进入准备阶段。目前，天翼视讯、天翼游戏、天翼协同通信已经完成了对外部资金的引入。按照中国电信的规划，那些进入不了行业前三的基地将被淘汰。

　　 政策助推开放加速

　　 中国电信此次开放合作大会，有着深厚的政策背景。

　　 5月9日，工信部、发改委发布的《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》称，按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》要求，决定放开各类电信业务资费。此举被视为主管部门进一步推进电力行业市场化的信号。

　　 工信部近日还表示，2014年工信部将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售(外界俗称的虚拟运营商业务)试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。据了解，《接入网业务试点方案》有望在年内出台，工信部则可能在今年下半年正式接受企业的业务申请；2014年年底，民间资本企业将和三大运营商进行对接工作，并在2015年第二季度正式运营。王晓初也介绍，中国电信已在部分区域放开了宽带接入网。

　　 分析人士指出，一旦接入网业务向民资开放，民资获准从事宽带接入业务，那么在市场竞争带动下，不仅能促进整个电信行业的健康发展，还能为用户带来更为质优价廉的宽带服务，实现民资、三大运营商和用户的共赢。

　　 中国工程院院士邬贺铨介绍，工信部对于电信行业的改革有一揽子计划。按照工信部2012年发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，民间资本可以参与移动通信转售、接入网和驻地网、网络托管、特网数据中心(下称IDC)和因特网接入(ISP)、通信工程、基站设施、参股基础电信以及走向海外市场等八个领域。

　　 从目前的进展来看，八大领域中移动通信转售、接入网和驻地网也仅刚开始放开，基站设施、参股基础电信等依然以运营商为首，因而可以预期，这两个领域将是电信放开的核心。

　　 业内人士介绍，工信部正与国资委等部委商量，协调三大运营商之间的关系，先调整三大运营商之间的网间结算费用，给中移动宽带接入牌照，拟筹建通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。

　　 释放投资机会

　　 互联网是助推电信开放的重要因素。在微信等业务的冲击下，运营商面临着管道化困境。分析人士指出，运营商希望通过非核心资产剥离，共建共享网络、渠道、用户资源，并借助互联网企业、金融企业等，实现改革、变现，从而实现价值重估。如今，中国电信已明确开放的基调和步伐，中国联通和中国移动或也将相继出台相应政策。

　　 据了解，除了中国电信，中国联通和中国移动均设有产业基地，进行新项目的孵化。这些项目多与民资合作，毋庸置疑，在创新领域，三大运供应商均已向民资开放。但是，三大运营商在基础电信服务方面开放的步伐还有待提高。

　　 分析人士指出，长城宽带等民营资本早就获得了宽带接入服务牌照，2010年有线网运营商也通过三网融合试点开展了宽带接入业务，但是，中国电信和中国联通仍然控制了绝大多数的宽带接入市场。这迫使长城宽带等公司不得不将服务价格降低30%-40%，以吸引部分对价格敏感的用户。但在整体竞争上，与电信和联通相比，它们的劣势仍然明显。

　　 再以移动转售业务为例，由于在语音、短信等基础服务上，移动转售商与三大运营商之间存在同质竞争，有参与移动转售的企业反映，在资费方面，虚拟运营商并不占优势。因此，有市场人士认为，电信领域的改革需要真正破除对三大运营商利益的保护。

　　 不过，电信行业向民资放开的趋势已定。分析人士认为，民资将会分为三步走：第一步，在市场竞争失衡领域（移动市场和宽带接入）引民资进入，提升竞争效率；第二步，引导国有电信运营商将部分网络资源或设备的建设、运维外包给民营企业；第三步，民营资本与国有电信公司在资本层面将会双向进入。