授權放權 國企改革進入乘數放大期

隨著《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）的正式對外公布，國資監管由管企業到管資本再次邁出重要步伐。

5日，國務院國資委發布《清單》，針對各類國企明確了5大類、35項授權放權事項。同時，明確集團公司要對所屬企業同步開展授權放權，做到層層“鬆綁”，全面激發各層級企業活力。

這也被看做是放大改革乘數效應的關鍵之舉。接受人民網採訪的專家一致認為，加大授權放權，激發微觀主體活力，是《清單》的核心內容所在。國有資本授權經營體制改革取得的新突破將極大程度調動企業積極性，放大改革的乘數效應，拓展企業發展空間，企業要採取措施，確保授權放權接得住、行得穩。

賦予企業更多自主權 由管企業轉向管資本

“要實現國家治理體系的現代化和政府職能的轉變，就需要厘清政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，政府應避免對經濟活動的直接干預。”中國社會科學院大學管理學院執行院長柴寶勇表示。

在國企改革領域，如何依法確立國有企業市場主體地位？在業內人看來，國資監管由管企業向管資本轉變，是賦予企業更多自主權，激發企業活力的有效抓手。往前追溯，黨的十八屆三中全會就已明確成立國有資本投資和資本運營公司，“管資本為主”和“混合所有制”的論述為國企改革提供了新的突破口。黨的十九大報告進一步提出，要推動國有資本做強做優做大，深化國有企業改革，發展混合所有制，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業，為進一步深化國企改革指明了方向。

聚焦此次《清單》，授權放權事項涵蓋了混改、重組、薪酬等當前國企改革面臨的熱點問題。同時，《清單》中每項授權也都務求條件明確、程序細化、權責清晰，確保授權、放權在實際工作中具有操作性。

“開展授權放權，就是要最大限度減少對企業生產經營活動的直接干預，更多依靠公司治理結構開展工作，以管資本為主履行好出資人職責。”國務院國資委負責人表示，“同時，將著力強化監督監管，加大事中事后監管力度，堅決防止國有資產流失，確保授權與監管相結合、放活與管好相統一。”

“這充分體現了國資委由管企業向管資本轉變的改革方向。”柴寶勇表示，《清單》主要通過制度供給、政策調節等方式來管理國有企業，讓國有企業發展更加遵循市場經濟的規律，有利於國有企業內部治理模式的完善。

回應企業關切 激發微觀主體活力

中國企業研究院首席研究員李錦認為，改革的落腳點要放在如何增強企業與人的活力方面。“不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框，什麼都要批准，改革就寸步難行，更別說釋放企業活力了。”

這次出台的《清單》正是要回應企業關切，通過加大授權放權，最大程度調動和激發企業的積極性。華潤集團總經理王祥明向記者介紹，華潤是一家植根香港的中央企業，過去華潤在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復雜，不符合現實情況，也不利於華潤發揮“本地”優勢。

“《清單》提出，對集團總部在香港地區、澳門地區的中央企業在本地區的投資，可視同境內投資進行管理。這將有助提高與華潤類似企業的決策效率，把握投資機會，有利於企業進一步發揮促進香港經濟社會繁榮穩定的積極作用。”王祥明說。

在李錦看來，這正是《清單》的最大的價值。即把更多自主權交給企業，讓企業在經營活動中，成為獨立的市場主體。

這也滿足了更多央國企的期待。中國通用技術集團董事長許憲平表示，“《清單》聚焦企業重點關切，賦予了企業更多自主權，對推進國有企業改革與高質量發展具有重要意義。”

國家電投副總經理魏鎖認為，《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措，措施精准、程序清晰、操作性強，是真授權、真放權，對企業來說，是打了一針改革的“興奮劑”。“下一步，國家電投要加強董事會行權履職能力建設，確保授權放權接得住、管得好、行得穩。”

中國建材集團董事長、中國企業改革與發展研究會會長宋志平表示，《清單》進一步加大授權放權力度，精准解決了企業改革發展的“痛點”，企業有很強的獲得感，感覺“很解渴”，充分體現了“傷其十指，不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”的改革要求。

發揮改革乘數效應 培育世界一流企業

目前，我國一批國有大企業已初步具備成為世界一流企業的基礎條件，但與世界一流企業的標准相比，仍存在效率不高、品質不優、競爭力不強等問題，其根本原因是企業活力不足、市場化機制不完善。

對於黨的十九大報告中提出的“培育一批具有全球競爭力的世界一流企業”的要求，國務院發展研究中心、商務部國際貿易經濟合作研究院相關專家表示，仍需以增強企業活力為抓手，系統性深化國資國企改革。

而此次《清單》中關於企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵等內容的授權放權，也被業內看做是落實企業的微觀主體作用，增強企業活力的有力舉措。

李錦認為，《清單》的重點放在“人”的身上，如對職業經理人實行市場化薪酬分配制度，可以採取多種方式探索完善中長期激勵機制等，將有利於調動中央企業所屬企業高管人員的積極性，放大改革的乘數效應。

“下一步，中國通用技術集團將進一步加強內部改革，完善公司法人治理結構，加強行權能力建設，穩妥規范運行﹔要進一步探索完善中長期激勵機制，激發微觀主體活力，切實將國企改革落到實處。”中國通用技術集團董事長許憲平表示。

“這次授權放權改革，將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，會最大程度調動和激發企業積極性，在有助於培育世界一流企業的同時，也將實現企業與員工共享改革紅利。”李錦說。