一周：國企改革邏輯是管字落實 加強國有資產監管【3】

國企改革邏輯是“管”字落實、恰到好處

歷經30多年，我國國有企業改革取得很大進展和成效。最重要的是，改革的方向明確了，相關理論問題大都取得共識，頂層設計也基本完成。但是，目前國企改革尚未達到令人滿意的目標，實踐中仍有種種困惑。特別是在相關矛盾錯綜復雜的情況下，如何將原則性改革方案落到實處？其實，國企改革無論如何千頭萬緒，理論表達無論如何深奧復雜，在實施改革的具體操作上，基本可以歸結為一個“管”字，即“誰管”“管誰”“如何管”。

在計劃經濟年代，國有企業的人、財、物和產、供、銷都得服從國家計劃、由上級主管部門管控，企業實際上是政府的附屬物，基本沒有自主權。因此，國企改革從政府給企業“鬆綁”開始，不斷擴大企業經營管理自主權，直到明確以建立現代企業制度為原則，徹底改變企業的政府附屬物地位。改革歷程中多次調整管人、管事、管資產的方式，探索更有效的“誰管”規則：企業的投資、人事、經營、管理等各類決策分別歸誰管，包括改制為國有控股公司（股票上市）后這些事項誰有權管。“誰管”問題的實質就是：決策主體是誰，決策權力多大。

按此邏輯，緊隨“誰管”之后的問題是“管誰”，即黨的組織部門及政府監管部門等“管誰”，或者說企業各項事務的決策人歸誰來管。實際上，各類企業體制的實質區別最終就體現為“管誰”的制度安排。即使實行約束決策人獨斷權的集體決策程序，也沒有改變這一實質。這包含一系列問題。按照黨管干部原則，在國有企業體制中首要的問題是黨的組織部門管誰，其次是政府主管或監管機構（國資委）管誰，然后是母公司管誰，以及不由黨的組織部門和政府主管或監管機構（國資委）管理的其他層級管理人員怎麼管。當前，國有企業的最大問題或改革難題實際上就是“管誰”的制度尚未完善，而且被管之人（特別是企業高管）是國家干部、國家雇員、職業經理人還是企業雇員的身份性質不甚明確，導致規則邏輯模糊。而問題的要害恰恰在於：“管誰”的體制在很大程度上決定了企業行為的基本特征和業績取向。【詳細】