滬深沈三地率先啟動國資國企綜改試驗

國務院國資委29日發布的消息顯示，經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作（下稱綜改試驗）已正式啟動。專家表示，選擇這三座城市開展綜改試驗主要是基於不同城市國有企業的不同特點，這有利於更加切實落地探索推進基層國資國企改革。

開展綜改試驗是進一步深化國資國企改革的新舉措，綜改試驗將鼓勵基層創新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性。國務院國資委要求，綜改試驗區要大膽探索、勇於創新，到2022年努力打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

按照部署，上海綜改試驗重點推進深化經營性國有資產集中統一監管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

深圳綜改試驗則著力推進“一類一策”優化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創新管理層和核心骨干持股改革，健全企業科技創新投入視同利潤考核機制。

沈陽專項改革將圍繞落實全面振興東北地區等老工業基地的目標要求，積極穩妥推進混合所有制等改革。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎對記者表示，三座城市的國有企業特點各有不同。上海國企資本化程度較高，深圳國企主要集中在基礎公益類領域。上海有望突出自貿區的區域特點，推進國資國企改革。而深圳則將以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點。沈陽則是東北地區的代表，將聚焦進一步推進市場化，全面解決歷史遺留問題。

國務院國資委表示，將允許駐三地的中央企業及其他地區國有企業根據綜合改革需要，參照執行有關政策，真正實現頂層設計和基層創新的良性互動，最大限度發揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。

在基層國企的綜合性改革中，激勵機制被放在了非常重要的位置。事實上，國務院國資委一直把強化激勵放在制定政策的重要位置。但問題並沒有得到充分有效的解決。

近日，國資委副主任孟建民接受媒體專訪時表示，目前上市公司實施股權激勵力度遠遠不夠，下一階段強化正向激勵還有很大的空間。

據悉，國資委將進一步完善政策，年內出台中央企業控股上市公司實施股權激勵的操作指導文件，明確子企業股權激勵方案審批事項下放集團公司后的工作機制，優化業績考核條件，研究解決實際收益封頂限制問題，最大限度釋放改革紅利。(江聃)