國資委授權放權清單發布 李錦：把改革權交給企業

人民網北京6月6日電 （記者王宇鵬）6月5日，《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）正式對外公布，要求各地結合實際積極推進本地區國有資本授權經營體制改革，制定授權放權清單，賦予企業更多自主權，促進激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，《清單》切中要害，措施有力，聚焦企業的重點關切，通過授權放權激發微觀主體活力，充分體現了國資委由管企業向管資本轉變的改革方向，“號脈號得准，針也扎得准”。

激發微觀主體活力

《清單》重點選取了5大類、35項授權放權事項列入，包括規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人、企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵、重大財務事項管理等。“60%是與改革有直接聯系的。是一個直接推動、加快推動國企改革的文件。”李錦說。

目前國企改革進入深水區，如何有效推進改革？李錦認為，改革的落腳點要放在如何增強企業與人的活力方面，“不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框。什麼都要批准，改革就寸步難行，更別說釋放企業活力了。”

在李錦看來，此次取消、下放的諸多事項大多涉及企業經營權，目的就是讓企業在經營活動中，成為獨立的市場主體。

從“管資產”向“管資本”轉變

《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”的情形。

國資委有關負責人表示，開展授權放權，就是要最大限度減少對企業生產經營活動的直接干預，更多依靠公司治理結構開展工作，以管資本為主履行好出資人職責。

“長期來，改革的決策主體容易是國資委，企業是改革的執行主體。這個文件的最大的價值是把改革的權力交給企業，還企業的改革自主權。”李錦說，“逐步實現政企分開，將政府和企業剝離開來，以產權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現國資委從‘管資產’向‘管資本’轉變。”

改革重點放在“人”身上

《清單》對於企業關注的人才選聘、薪酬分配、工資總額、分紅激勵、年金方案、擔保規模、負債管理等事項都進行了適度放權。李錦認為，《清單》的一大亮點，就是將重點放在人的身上，調動人的積極性。

《清單》指出，支持中央企業所屬企業按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，採取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業經理人制度。

薪酬方面，支持中央企業所屬企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，可以採取多種方式探索完善中長期激勵機制。

李錦表示，這將有利於穩定隊伍，調動中央企業所屬企業高管人員的積極性，尤其是職業經理人的薪酬“參考境內市場同類可比人員薪酬價位”，切中了要害，是個“定心丸”。

另外，歷來受到關注的央企工資總額管理制度，在《清單》中也有所提及：支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平挂鉤，不納入本單位工資總額基數。“這裡出現兩個‘不’，表明對股權和分紅激勵的放開搞活。”李錦說。