【砥礪奮進的5年】熱詞透析36次中央深改組會議【2】

　　善於統籌兼顧

　　中央深改組第一次會議上，習近平就提出“一要抓統籌”：既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關系，統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。這與十八屆三中全會要求呼應：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

　　歷次中央深改組會議通稿中，多次出現“試點”“統籌”“協調”“統籌兼顧”“統籌協調”“統籌銜接”“統籌落實”等詞。這表明中央深改組在推進改革的過程，從大局出發，統籌兼顧。如談及“試點”，習近平曾強調，“試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結經驗”。

　　此外，“制度”“機制”“體制”的多次出現表明，中央深改組會議推進的不少改革立足於頂層設計，注重制度創新，從根本上解決問題。例如，《深化科技體制改革實施方案》利於打通科技創新與經濟社會發展的通道，最大限度激發科技創新的巨大潛能﹔《關於實行市場准入負面清單制度的意見》對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。

　　中央深改組設立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，涵蓋了全面深化改革的方向和領域。三年多來，中央深改組圍繞這6大主要方面進行系統謀劃，不同時期，突出不同改革重點。正如2016年1月11日中央深改組第二十次會議指出：“要加強對各領域改革的全面評估，堅持問題導向，把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標注出來，排出優先序，重點推進，發揮好支撐作用。”

　　從中央深改組審議的文件話題和數量來看，改革進程呈現既循序漸進又不斷加速趨勢，審議文件數量從少到多。2014年審議通過37個文件，確定80個重點改革任務﹔2015年審議通過65個文件，確定101個重點改革任務﹔2016年審議通過96個文件，確定97個年度重點改革任務和128個其他改革任務。

　　從歷次中央深改組會議審議通過的文件和強調重點來看，不同時期和階段，改革重點不同，進程也有所不同。早期，中央深改組會議以宏觀層面的政治、黨建、市場經濟改革為主。這一階段，重在“夯基壘台、選材備料、立柱架梁”。2015年上半年以來，改革重點逐漸轉移到相對具體的操作層面，改革步伐加速。2016年8月30日，“當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期”。

　　注重落實和督察

　　抓而不實，等於不抓。歷次中央深改組會議中，“落實”“督察”常是習近平謀劃改革、推進改革的重要關鍵詞。

　　中央深改組已經召開的36次會議通稿中，“落實”一詞出現232次，平均每次會議超過6次。改革爭在朝夕，落實難在方寸。“越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。”

　　3年多來，中央深改組會議推動的每項改革舉措，大都落地即見效。例如，2014年8月，中央深改組第四次會議審議通過《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》后，推動全國大量媒體的融合進程。以人民日報社為例，融合成效明顯，目前每天覆蓋6.35億用戶，其中人民日報微信粉絲量超千萬，刊發文章的閱讀量篇篇“10萬＋”。

　　誰來抓落實？要明晰責任。一方面，一把手很關鍵。正如習近平明確強調：“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，扑下身子，狠抓落實。”

　　另一方面， 一些具體改革，要落實到人。以《關於全面推行河長制的意見》為例，意見明確指出，要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。再如，關注《脫貧攻堅責任制實施辦法》，推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制。

　　不難發現，中央深改組會議對各項改革工作的責任主體，作出了詳細的規定和明確要求，形成了上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，為改革的落實提供了有力的保障。

　　落實責任，督察是重要手段。在中央深改組第五次會議上，習近平指出，“要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪裡、督察就跟進到哪裡。”第三十四次會議上，他強調：“督察是抓落實的重要手段”、“要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效”。

　　在中央深改組已經召開的36次會議的公告中，“督察”一詞共出現了74次，足見中央對於改革督察工作的重視。

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　　(責編：姜萍萍、常雪梅)