劉世錦:緩沖性宏觀政策更利於實現中國經濟轉型再平衡

    人民網北京3月21日電(尹晶晶) 3月21日-23日，“中國發展高層論壇2015”年會在京召開，國務院發展研究中心副主任劉世錦在出席“2015中國發展高層論壇——新常態下的中國經濟”時表示，中國的經濟結構正在轉變為一個更多的依靠消費、依靠服務業、依靠內需、依靠要素生產率提升的經濟。經濟發展轉入新常態，所面臨的問題、矛盾和挑戰必然多於其他時期，而促進轉型再平衡的實現，宏觀政策應當是緩沖性的。

    劉世錦認為：“從國際經驗來看，許多經濟體正是在這個時期出了大的問題，甚至陷入危機，中國經濟在過去一年的時間裡能夠穩住陣腳，守住底線，且結構轉型取得實質性進展，不論從中國自身來說還是從國際比較的角度來說均屬不容易。今年和明年我們認為很可能是中國經濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。這樣的話，我們感到一個值得關注和爭取的目標就是要實現轉型再平衡。”

    在劉世錦看來，促進轉型再平衡的實現，宏觀政策應當是緩沖性的。他稱：“也就是說要通過政策工具擴大需求，防止短期內過快下滑，提供一個緩沖帶，同時又要避免放得過鬆，延緩必不可少的調整。”

    劉世錦提出，中國政府要做的第一步就是決定對地方政府的債務進行置換，這應該說是必要的一步，在此基礎上重建和完善以中長期融資為重點的政策性金融機構和工具。

    第二是要打破剛性兌付，以局部風險的釋放守住全局性、系統性的底線，這是加快結構轉型，特別是嚴重過剩行業退出和重組，較快實現轉型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經濟體制要走向成熟必須要過的一關。

    第三是基礎產業領域要切實“放大”，放大是打引號的就是要放開准入引入行業外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎產業領域仍有一定攤投資潛力，但是必須轉換效率，提高效率。

    第四是加快城鄉之間土地等資源的流動和優化配置，市場經濟的要義是通過資源流動實現優化配置，這樣一個原則對土地資源並不例外。應當適應城鄉融合發展的新特點，以提高土地配置和利用效率為重點。

    第五是要由強政府轉變為巧政府。在改變亂作為的同時也要糾正不作為，還要在新常態下會作為。隨著經濟結構和增長動力的轉換，政府機構以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應的轉換。政府監管主要限於環境節能、安全標准等外部性問題，並且運用互聯網、大數據等新技術提高監管的合理性和效率。

    第六是綠色發展可操作。綠色發展對發展方式從目標到體制機制都是一個偉大的變革其重要性已成共識。當務之急是使理念轉為政策，使政策能夠落地。

    劉世錦最后說：“中國經濟過去30多年來帶來了以量的擴張為特征的第一次重大機遇，進入新常態后將會迎來以質的提升為特征的第二次重大機遇，而且質的提升它的內涵更加豐富，空間也更大。抓住並利用好中國經濟發展的第二次重大機遇，不僅有利於中國人民，也將有利於全球經濟的穩定繁榮和可持續發展。”