发挥企业市场主体作用 协同推进“两新一重”建设

“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，是今年政府工作任务清单中的重要一项。

支持“两新一重”建设有哪些重要意义，企业应当如何参与，未来将发挥怎样的作用？

多个大型央企、民营企业有关负责人在接受人民网记者采访时均表示，“两新一重”建设为企业带来了巨大的投资与发展空间，将有效扩大内需、促进消费，提振市场信心。

新方向新价值

“新基建” 激活经济发展新动能

在武汉，融合了智能网联、无人驾驶、新能源产业技术的“汽车+”产城融合示范区，正在中建集团的建设下飞速发展。

在青岛，一栋相当于8层楼、高达22米的海尔日日顺智能无人仓里，龙门拣选机器人、AGV等正根据订单需求，24小时日夜不停地穿梭，“自主”完成大件商品的分拣出库。

在深圳，宝安医院从2月1日利用华为云上线互联网医院以来，截至6月8日，网上问诊数达到了27384人次，视频问诊8190人次，开具电子处方达到3373次。

……

在全国的各个角落，“新基建”正在为生产制造提供新技术，为产业升级打造新平台，为经济发展创造新业态。

今年4月，国家发改委首次明确“新基建”包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。作为“两新一重”中的一“新”，“新基建”也再次进入今年的政府工作报告，包括5G基站、大数据、人工智能、工业互联网、新能源汽车充电桩等在内的众多产业链条已逐渐形成投资新引擎。

小米科技的财报显示，2020年，小米的研发投入预计将达到100亿元。小米科技创始人、董事长雷军告诉记者：“在‘新基建’领域，除了更快地部署5G外，小米还计划拿出专项经费支持5G的场景应用。”

滴滴出行高级副总裁曲越川也向记者表示，滴滴旗下已有自动驾驶公司完成了首轮超5亿美元的融资，未来将加大自动驾驶、车路协同及相关AI技术的投入，探索区域落地，助力“新基建”发展。

公开数据显示，5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术的投资拉动乘数效应高达6倍左右。预计到2025年，“新基建”将给我国信息消费创造8.3万亿元产业规模。

“新”的机遇也蕴藏在传统产业转型升级中。中国企业90%都是中小企业，为了解决中小企业“想数字化转型却苦于不会转型”的问题，华为云在全国推出了“云泽计划2020”。华为云与计算中国区CMO张鹏告诉记者，该计划将在三年内为100万家中小微企业提供数字化转型服务。

在工业互联网领域，“航天云网目前已为19个省份建设了区域工业互联网主平台，为航空航天、汽车、能源等行业提供了2000余个智能化项目及服务，有效助力产业数字化转型。”航天云网科技发展有限责任公司董事长於亮说。

“理解‘新基建’，不仅要看短期能拉动多少经济增长，更要着眼于新一轮科技革命和产业变革这一新机遇。”在中国工经联工业经济研究中心综合室主任周忠峰看来，“新基建”更加注重调结构、促创新和补短板的长期效应，“一旦我们在新一轮全球科技革命和产业变革中拥有先发优势，将有利于增强产业发展主动权。”

新空间新发展

新型城镇化建设扩内需补短板

今年政府工作报告提出，加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

日前，国家发改委也印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等四方面的17项建设任务。

“城镇化建设将创造大量新的投资需求，通过发挥财政和社会各方面资金的作用，推动城市数量和规模的扩大，带动各行各业投资需求的扩大，促进经济的发展。”中国城市规划设计研究院原副院长李迅向记者表示。

这也是各参与主体的共识。由中建集团牵头的山东省重点工程青岛市胶州市李哥庄镇新型城镇化建设PPP项目正在建设中，该项目包括新型社区、基础设施、公建配套的建设、运营，以及产业园区的建设、运营和产业发展，智慧社区、智慧园区系统建设和运营等。中建集团党组成员、副总经理周勇在接受媒体采访时表示，新型城镇化建设要完善住房、交通、就业、医疗、养老、入学等配套设施建设，让城镇更加宜居宜业。

地下综合管廊建设、棚户区和老旧小区改造、易地扶贫搬迁……在新型城镇化建设的道路上，始终少不了电力支持，近年来一系列重大电网工程的实施，成为经济社会快速发展的保障。

“电网是新农村建设的重要基础。”江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华在接受媒体采访时说，“白塔村的发展就离不开电网的支撑。近几年，国家电网公司在白塔村开展了新农村建设杆线入地工程，共投入资金319.52万元，改造低压电缆4.27千米。杆线入地，村庄的环境变好了，也为后续其他工程建设打下了良好基础。”

靠重大工程改善居住环境的，还有金沙江下游库区县。在水电开发前，由于基础设施、自然条件以及资源等综合因素的影响，区域经济发展水平不高，受淹没影响的县有15个是国家级贫困县。

“通过搬迁，库区迁建县城、集镇和农村移民居民点一步跨越了30年，库区移民群众享受到更便捷的交通、更好的教育医疗服务，更舒适的环境，获得感、幸福感大大增强。”三峡集团有关负责人向记者表示。

规划复建等级公路近千公里，迁建成集镇148座，目前金沙江下游电站库区的水、电、路、通讯等基础设施复建质量均高于淹没前的水平，城（集）镇基础设施和公共服务设施更加完善，实现了跨越式提升。

新布局新任务

重大工程保民生稳增长

6月28日，商合杭高铁合湖段开通运营，经湖州站与南京至杭州高铁接轨，通达杭州，商合杭高铁实现全线贯通。至此，河南、安徽、浙江三省实现高铁“无缝对接”。

位于长江上游的金沙江，目前全世界最薄、最智能的特高拱坝——乌东德水电站，将于7月1日首批机组发电，这是十八大以来我国开工建设并建成投产的千万千瓦级世界级巨型水电工程。

新疆，目前世界在建最长的高速公路隧道——天山胜利隧道项目现已全面进入主体施工阶段，力争使连接南北疆的又一条高速路大通道——乌尉公路早日贯通。

……

大江南北，一项项重大工程正加紧建设，牵引着基建投资加速落地。

截至目前，金沙江下游的四座电站累计完成投资超过2400亿元。除直接投资外，还可以拉动地方投资超过4800亿元。“乌东德水电站将推动云南、四川两省清洁能源产业集群式发展，拉动云南、四川两省GDP增长，增加当地财税收入和群众就业。”三峡集团有关负责人说。

“以乌东德为代表的西南水电的开发对于西部贫困地区乃至我国整个经济发展的新旧动能转换都具有重大意义。”国务院发展研究中心研究员王亦楠告诉记者，目前已经规划设计的1亿千瓦西南水电就可以给当地创造约500亿元/年的税收收入，提供500万人以上的就业机会。除此以外，还可消化当前产能严重过剩的钢材、水泥等，扩大内需。

据水利部测算，重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点、新增就业岗位49万人。“此外，金沙江下游大型水利枢纽工程有效的保障了沿线地区群众的水量和水质安全。”王亦楠说。

国铁集团有关负责人向记者表示，商合杭高铁合湖段通车后，我国中东部地区快速铁路客运网络进一步完善，将有效缓解京沪高铁客流压力，更加便利沿线群众出行，对促进中部地区崛起，推动长江三角洲区域一体化发展，具有重要意义。

重大工程带来的民生、经济等溢出效应显而易见，但也面临参与门槛高、参与市场主体较少的难题。

交通运输部有关负责人表示，近年来，随着新建交通基础设施特别是公路逐步向中西部和山岭重丘地区延伸，施工难度大、建设成本高、投资规模大、成本回收周期长，下一步，将继续创新和完善制度，最大限度鼓励和吸引社会资本参与建设。

早在今年全国两会前发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中就明确，要完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

今年的政府工作报告也明确，要健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。这意味着，在推进“两新一重”建设的过程中，民营企业与国有企业将平等参与，共享“新”机遇，共促“新”发展。

国务院发展研究中心产业经济部研究室主任魏际刚表示，目前多数重大工程建设由政府、企业、社会力量合作完成，应在重大工程推广应用PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与项目建设、运营和维护。

系列报道：

“‘两新一重’看发展”系列报道之一：挖掘金融“乘数效用” 完善“两新一重”投融资模式