哈尔滨首批国企外部董事“上岗”

　　历经数月筹备，日前黑龙江省哈尔滨市首批国企外部董事正式就任，将进一步参与到企业的发展决策当中。业内人士指出，在国有经济占比偏重的东北老工业基地，此举有助于继续盘活国资、做优国企，推动国企改革向“深水区”挺进。

　　11名外部董事“花落”国企

　　2019年1月，哈尔滨市国资委首次召开外部董事聘任会，共有11人获聘。目前这11名外部董事已被派驻到6家市属大型国有独资企业，将在董事会中发挥作用。

　　哈尔滨市国资委从170名外部董事人才库成员中，经过人选酝酿、面试测评、征求意见、党委研究、依法公示等程序，最终来自哈尔滨工业大学、中审亚太会计师事务所等单位的11人被选聘为外部董事。

　　经了解，11人分别任职于哈尔滨交通集团有限公司（2人）、哈尔滨住建集团有限责任公司（2人）、哈尔滨供水集团有限责任公司（2人）、哈尔滨排水集团有限责任公司（2人）、冰雪大世界股份有限公司（2人）、哈尔滨市建投集团有限公司（1人）。

　　“他们中既有交通、水利、财务、环境工程等方面的专家和高校学者，也有实践经验丰富、熟悉行业法规的职业律师，并都在大型企业担任过独立董事或咨询律师，具备一定的专业能力。”哈尔滨市国资委主任于得志说。

　　近年来，哈尔滨市通过混改、外部董事制度等举措，推进国企改革。截至目前，全市由国资委履行出资人监管职责的国企一级集团21户、二级及以下企业464户。2018年以来列入混改计划的115户企业，有25户已全面完成混改，引入外部董事也正在逐批推开。

　　黑龙江省社科院经济研究所副所长程遥说，国企监管从管企业转向管资本为主，将更强调国有资本的市场化运作，这为董事会建设、完善外部董事机制留出更多空间。

　　破题“内部人”控制

　　拉紧决策“总阀门”

　　一些政府人士及企业家认为，外部董事履新后，将有利于防止“内部人”控制、“一言堂”等问题，拓展董事会决策眼界视野，提升董事会决策的科学化、规范化水平。

　　“建设规范的董事会，使董事会真正成为决策主体，是国企建立现代企业制度的‘总阀门’。”于得志说，与市场竞争和改革发展的需要相比，哈尔滨市属国企中还存在现代企业制度不健全、法人治理结构不完善等情况，例如有的子企业还没有设置董事会、监事会；有的董事会成员结构不够优化；有的董事会议事规则和程序尚不完备。

　　记者了解到，11名外部董事上任后，将有权在董事会上发表独立意见，并根据履行职责的需要，有权了解和掌握任职企业的各项业务情况。在任期第一年中实行半年工作报告制度，就可能损害出资人或企业合法权益的情况直接向市国资委报告。

　　一位参与此轮选聘的国企人士向记者坦言，过去董事会都是内部人，尤其向董事长提意见时可能会心存顾虑，决策结构也不够科学优化。引入外部董事将有助于董事会充分沟通，并做好决策前的研究论证工作。

　　哈尔滨市国资委副主任韩旭明介绍说，对外部董事的履职时间、参加会议、发表意见、表决结果、开展调研、与有关方面沟通、提出指导和咨询意见等方面情况，将配备专人翔实记录，为考核评价外部董事日常履职提供重要依据和参考。

　　外部董事在发挥作用的同时，如果有相关失职行为，也将会受到惩戒。冰雪大世界股份有限公司外部董事孟繁旭说，违反有关规定的外部董事将承担工作责任，被解聘。对因工作失职导致企业发生重大决策失误、造成国有资产流失的，还要被追究相关责任。

　　制度完善还需持续发力

　　总体看，哈尔滨市国资国企改革还存在总体进展相对缓慢、企业管理改革创新发展相对滞后等问题。引入外部董事制度作为哈尔滨市国企改革的新探索之一，在现有举措的基础上，如何保证外部董事充分履职，不成为“摆设”或变身“自己人”将是长期的攻坚课题。

　　业内人士及专家建议，外部董事制度持续发展完善还需在市场化、激励约束机制等方面重点发力。

　　一是推动外部董事来源渠道职业化、市场化。目前国内不少地区选聘外部董事方式单一，以直接选聘为主，市场化选聘仍有待进一步探索推广。直接选聘即国资委根据企业需求，在个人自荐、他人或组织推荐以及国资委外部董事专家库成员中，研究确定人选。

　　于得志表示，下一步将面向社会各界公开选聘，广泛吸收国内外各方面人才，逐步建立社会公开选聘机制，甄选符合外部董事任职条件、政治素质和专业能力过硬的高层次人才，储备一批结构合理、素质优良的优秀人才，不断推进企业外部监管力量的多样化和制度化。

　　二是为外部董事构建多样、有效的激励约束机制。程遥建议，在已有的薪酬激励的基础上，借鉴国外成熟的声誉信用市场建设经验，构建适合我国特点的职业董事声誉信用资料库，记录董事从业期间的执业行为。其他企业在聘请董事时还可以有据可查，形成声誉信用约束机制，倒逼外部董事约束、规范和提升自身行为及专业能力。