国企改革如何推进？ 学者：今年有望推进集团层面混改

国务院国资委日前在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，研究部署2018年重点任务。国务院国资委主任肖亚庆在会上表示，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，扎实推进国有资本优化配置。

中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为，从会议内容可以看出，围绕做强做大国有资本、培育世界一流企业的目标，2018年是一个重组大年，混改也向纵深发展，混改试点将由央企向地方国企扩围，防范和化解债务风险也是重中之重。

提出高质量发展标准体系

值得注意的是，此次会议强调了2018年生产经营目标任务，体现出高质量发展时期的特色。主要表现为会议第一次明确摒弃数量指标，不再提经济增长的比率，而是以“一利四率”作为质量标准体系，即努力推动国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。

李锦认为，国有企业是高质量发展时期的排头兵，国资委提出新的质量标准体系，体现出创新的勇气。这些标准未来可能列入考核体系，保证高质量发展的“指挥棒”能够有效运行。

据悉，2017年，国资监管系统企业实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%，实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；中央企业实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创五年来最好水平。

重组目的性方向性更明确

肖亚庆表示，要加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

在李锦看来，此次会议对重组的部署更详细、更具体，提出搞好顶层设计，重组的目的性和方向性也更加明确，预计2018年将是重组大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。

2017年，从中央到地方，特别是设计煤炭、钢铁等产能过剩领域，国有企业并购重组的步伐显著加快，围绕着国企改革的市场化重组正在全面提速。2017年，国机集团与恒天集团，保利集团与中轻集团、中国工艺集团，中国国电与神华集团3组7家企业实现重组，国资委监管央企户数由2003年的196家调整至98家。

去年，广东省属国企的战略性重组也进入了前所未有的加速期，半年内省属高速公路板块和省属建筑工程板块两单重组落地。广东省国资委提出，2018年底基本完成省属国资系统的重组，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域；85%以上国有资本集中在资产超千亿元的大企业、大集团。

混改试点将扩围

去年，我国国有企业公司制改制取得突破性进展，企业市场化基础进一步筑牢，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。这为未来推进股权多元化和混合所有制改革奠定坚实基础。

会上，肖亚庆强调，推进股权多元化和混合所有制改革，选择具备条件的中央企业，推进集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革，进一步推动重点领域混合所有制改革试点，健全混合所有制企业治理机制。

李锦认为，此前混改多数是在央企二、三级子公司，集团层面混改较少，今年混改有望提升层级，通过整体改制整体上市，推进集团层面混改。目前三批混改试点企业共计50家，混改势头已初步形成。混改试点由央企向地方国企扩围，混改的重心下移明显。今年垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业的混改将进一步推进。

据悉，今年将实施“双百行动”，国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵，建立改革举措实施效果后评价机制，推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化，促进改革举措落地见效。