市民在环境优美的公园中晨练。 　　王文清摄

环境优美的福州白马河公园。 　　王文清摄

　　面对污染，如何“亮剑”？破解治理难题，如何创新机制？从河长制到监测执法垂管，《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（简称《福建方案》）从源头开出六大“处方”，确保全省生态环境长治久安。

　　流域环境治理 

　　河长制确保河长治

　　作为全国首个国家生态文明试验区，福建的水环境质量长期位居全国前列。2015年，该省12条主要河流水质保持为优，水域功能达标率98.1%、一类至三类水质占比94%，比全国平均水平高出近30个百分点。

　　水质好，河长制功不可没。为了让母亲河碧水长流，2014年，福建省就开始实施河长制，闽江和九龙江、敖江流域分别由一位副省长担任河长，并确定其为河流保护管理的第一责任人。厦门大学环境与生态学院副院长曹文志认为，福建省主要河流流域边界不规则，跨不同的行政区，给流域环境治理带来了一些困难。河长制通过“包河治水”弥补此前“九龙治水”的制度缺陷，较好地解决流域环境管理难的问题。

　　根据《福建方案》，福建省将全面落实河长制，实施一河一策。同时，健全河湖执法体系，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。到2018年，将形成河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护等3条蓝线管理制度，实现水清、河畅、岸绿、生态。

　　海洋环境治理

　　源头防控至关重要

　　“十二五”期间，该省近岸海域海水质量实现持续改善，第一、二类海水水质海域面积比例从61.6%提高到66.1%，劣四类海水水质海域面积比例从19.1%降低到7.5%；13个主要海湾的劣四类水质海水面积由41.0%降低到28.9%。

　　“海洋本身对污染物有一定净化功能，但这种功能不是无限的，当海洋自身净化能力无法满足需求时，就会导致海洋污染。”曹文志认为，控制入海污染物总量，找到污染源并及时采取措施，对海洋环境保护至关重要。

　　《福建方案》提出，完善陆源污染物排海总量控制和污染源追踪制度，开展九龙江-厦门湾等重点海湾污染物排海总量控制试点。同时，建立流域污染治理与河口及海岸带污染防治的海陆联动机制，加强对入海河流主要污染物和重点排污口的长期监测工作，加大对高污染、高浓度污染物排放入海行为的惩罚力度。

　　农村环境治理

　　推进污染第三方治理

　　清溪门前过，美丽村中留。为了让农村环境“大变脸”，《福建方案》提出，从2016年起，开展农村生活污水、垃圾治理3年提升专项行动，因地制宜推进农村污水治理工作，推行户分类、村收集、乡中转、县处理的城乡一体化垃圾处理模式。

　　“避免政府大包大揽，让专业的人做专业的事。”曹文志表示，《福建方案》一大亮点就在于鼓励采取政府购买服务等措施，积极推进农村环境第三方治理，即排污企业或政府以签订合同的方式，将企业产生的污染物交给环境服务市场主体（第三方专业环保公司）治理，达到更好地治理农业面源污染问题的目的。

　　曹文志表示，针对农业生活生产所带来的环境污染及环境破坏现象，要落实以绿色环保为导向的生态农业补贴政策，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产并使用可降解农膜，并构建化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。

　　监测监察执法

　　将全面实行垂管制度

　　“监测监察执法垂直管理制度是环境治理的一项重大制度创新。”曹文志表示，《福建方案》提出在莆田市优先开展环保机构监测监察垂直管理试点，2017年在全省全面实行垂直管理制度，此举将解决制约环保的体制机制障碍，标本兼治加大综合治理力度，将有力推动环境质量改善。

　　与此同时，污染治理，督企更督政。根据《福建方案》，2016年起，每两年对区（市）党委、政府及有关部门落实环保决策部署、突出环境问题处理以及履行环保责任情况等，进行一次全面督察。

　　根据《福建方案》，该省将构建从设区市到乡村的四级网格，将污染源“一网打尽”。曹文志表示，一旦完善四级网格化，将构建起横向到边，纵向到底的监管体系，“一网”捕获污染源，推动环保精细化、精准化监管，提高环境综合管理能力。

　　司法保护机制

　　筑牢生态法治屏障

　　曹文志说，福建省历经30多年的司法改革探索，强化绿色施政理念，从绿色福建、生态福建到清新福建，形成了环境资源司法保护机制的“福建样本”。2013年6月“两高”司法解释出台实施以来，到2015年，该省环保部门共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件365起，法院已依法审理判决案件143个、入刑243人。

　　举司法之力推进绿色发展，筑牢生态法治屏障。根据《福建方案》，该省将建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，对严重违反环境保护、自然资源利用等方面法律法规的行为依法进行处置。健全法院、检察院环境资源司法职能配置，到2017年实现全省全覆盖，建立全过程全方位的环境资源司法保护体系。

　　信息公开制度

　　充分听取公众意见

　　“环境治理离不开公众参与。环境信息越公开，公众参与程度越高，环境保护就越有力。”曹文志表示，环境信息是政府及环保部门开展环境管理的基本条件，也是公众参与环境保护的重要前提。

　　如今，公众只要打开手机，环保部门公布的空气质量实时情况，闽江、九龙江、汀江等水质情况，对271家重点环境监控企业的在线监测情况，各种权威监测数据一目了然。

　　根据《福建方案》，福建省将不断发挥环保12369投诉平台和信访渠道作用，健全公众举报制度，公开曝光环境违法事件。同时，严格执行建设项目环境影响评价，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

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