“没想到，地铁里4G信号一路满格！”在新开通的四川成都地铁三号线里，乘客张广杰惊喜地说。

　　中国铁塔股份有限公司（简称中国铁塔）董事长刘爱力告诉记者，成都地铁三号线通信系统由中国铁塔承建，包括站台和区间线共建设机房17个，4G通信覆盖23.95公里，全部采用中国移动、中国联通、中国电信三家电信企业共建共享方式，节约建设投资和运营成本上千万元，且实现了三家电信企业4G系统同时开通。

　　像成都地铁三号线这样通过共享减少重复建设的例子还有很多。以前，铁塔由各电信企业自建、自管、自维护，一些地方并排竖起两三座铁塔，浪费了很多资源。为促进资源共享，2014年7月，经国务院批准，国资委、工信部牵头组建中国铁塔，将铁塔等基础设施从电信企业中剥离出来。

　　中国铁塔成立两年来，电信基础设施规模快速增长，助力电信企业建成全球最大4G网络，重复建设情况也少了许多：2015年，由于“能共享不新建”，我国少建铁塔26.5万个，节约土地1.3万亩，节约投资500亿元；今年上半年又少建铁塔15.4万个。三家电信企业前端竞争、后端合作，新建铁塔共享率已由过去不到20%提升到75%，为央企资源整合探索出新模式。

　　通过市场化手段完成资源整合

　　组建中国铁塔有利于提高资源利用率，对这一点各方已达成共识。但改革毕竟涉及企业利益，倘若推进方法不当，则难免遭遇重重阻碍，甚至会影响电信行业发展。

　　既有铁塔该以什么样的方式交给中国铁塔，事关改革成败。

　　以前，三家电信企业的铁塔站址资源不均衡。移动有76万座铁塔，比联通和电信加起来还要多。虽然铁塔是国有资产，但若完全行政划拨，以前基础设施投资大的企业损失也大，有失公允，亦难服众。可若按既有铁塔数量分配中国铁塔股权，中国移动就会成为控股股东，不利于中国铁塔持续健康发展。

　　如何兼顾各方利益？只有采用市场化手段。为此，国资委和工信部组成协调小组，经过与三家电信企业和中国铁塔的反复商讨，确定了采取剥离、出售、回租的方式，即请第三方评估机构估价，出售时采取股权对价加现金对价相结合的方式，并同步引入新股东中国国新。最后，中国移动持有38%股份、中国联通持有28.1%股份、中国电信持有27.9%股份、中国国新持有6%股份。由于以既有铁塔数最少的中国电信的铁塔资产作为基准计价，中国移动、中国联通还获得了合计919亿元的现金收益。

　　通过市场化运营激发企业活力

　　提高资源共享率只是改革成功的第一步，如果中国铁塔因资源集中而走向低效甚至产生权力寻租，那改革也不能算成功。

　　如何避免低效和权力寻租？“按照国务院要求，中国铁塔从成立之初，就聚焦国企改革最核心的效率和活力两大问题，创新设计体制机制。”中国铁塔总经理佟吉禄说。

　　为此，在公司治理上，三家电信企业向中国铁塔派出了7位股东董事，公司重大问题都要经过董事会讨论决定。中国铁塔管理层中仅总经理一人进入董事会，破除了董事会和管理层高度重合的弊端。

　　在物资采购等关键领域，则通过透明化的流程机制让领导者的权力阳光化运行。例如，搭建内部在线商务平台，由过去的招标谈判变为互联网平台采购，实现了小到笔墨纸张、大到几吨重的铁塔全部线上采购。采购决定权在基层，谁采购谁终身负责。全部铁塔实行单塔核算，每座塔的成本和效率一目了然。

　　从人均管理铁塔数看，中国铁塔运转效率确实不算低。美国铁塔人均管理铁塔数为25个，而中国铁塔是100个。

　　“事实上，中国铁塔并不是独家经营，国内还有两百多家第三方的公司也在建设和经营铁塔。如果我们不能通过创新体制机制实现成本低、服务好，我们的租金价格没有市场竞争力，就会被市场所抛弃。”刘爱力说，客户的高标准要求和市场竞争压力，促进企业不断提质增效，也促使企业未雨绸缪。“为有效利用铁塔资源，中国铁塔已开始探索和气象监测、环境监控、地震速报、卫星地面接收等部门共享铁塔站房资源。中国铁塔的改革发展只是取得了初步成果，很多工作还在探索实践当中。”

　　

　　■点评

　　推进改革要多用市场化办法

　　重复建设的问题，不只在之前的电信行业存在。石油、天然气、电力等具有天然垄断特征的领域，都有优化配置同类资源的空间。

　　企业之间有竞争是好事，但若国有资本自己跟自己“打乱仗”，既会推升企业成本，又会造成资源浪费。中国铁塔的实践让我们看到，企业间从竞争到竞合——该竞争的地方竞争，同时从国家战略和社会效益出发该合作的时候合作，于企业、于国家、于社会都有好处。

　　不过，资源整合势必涉及企业利益。如果不能合理协调，不仅会导致改革推进困难重重，而且还可能影响正常的市场竞争。“铁塔模式”给我们的启示是：国家层面的大力推进非常重要，具体操作过程中尽量采用市场化办法也尤为关键。毕竟，市场化操作，企业心服口服，才能合得顺畅。而完成资源整合只是第一步，还要通过市场化运营激发企业活力，如此，国有企业的整体功能和运行效率才能切实得以提升。

　　《 人民日报 》（ 2016年08月09日 02 版）

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