国企改革顶层设计十大看点解读

人民网北京9月15日电（李楠桦）近日，中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章，《指导意见》的新提法和新变化，可谓看点纷呈。此次国企改革方案有哪些特点和看点？人民网第一时间采访了中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦进行解读。

记者：您怎么理解《指导意见》中的新提法“将国有企业分为商业类和公益类”？

李锦：这是官方首次正式将国企分公益类、商业类进行改革写入中央文件。这也意味着，新一轮国企改革将首先给国企分类。分类管理是改革的前提和基本。过将企业分为商业类和公益类，就为分类管理奠定了基础。分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同类型国企有着不同的目标和考核方式，也有助于提升 国企的活力。分类也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向，未来国企的管理方式也将更加灵活多样。在分类基础上，预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的阶段。

记者：《指导意见》中表示，要“充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用”，您认为有何意义？

李锦：明确划分四级组织的作用，尤其是董事长与总经理的行权行为划分与规范极为重要，董事长“一权独大”、“一言堂”的局面不能再继续下去了。

记者：您怎么理解“建立职业经理人制度”？

李锦：职业经理人制度的实行，预示着国企国资在人事管理制度上的重大变革。一旦推行职业经理人制度，现有的国资监管、考核、聘用、薪酬、激励等众多受现行体制限制的改革瓶颈，都将迎来市场化的革命性突破。目前，我国职业经理人制度正在探索之中，如果在2020年建立起来，将是国企改革一个重大成果。

记者：您怎么理解“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”？

李锦：三个一批实际上是在分类以后，对企业进行布局的三种方法，为投资运营公司下一步重组和混合所有制创造条件。我们现在面临的一个主要问题是国有资产大量分布在重化工业，而这些行业的产能过剩问题非常严重，投资收益率非常低。怎么清理退出，是个复杂的事，但是不下决心不行。

记者：对于《指导意见》中提出支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，您认为有何意义？

李锦：在证券与产权交易中，要以市场公允价格，不能导致国有资产流失，而变现的资本用于更需要的地方。

记者：您怎么理解国有资本收益上缴公共财政比例2020年提高到30%？

李锦：国有企业来自于民，取之于民。我国的国有企业在三年脱困前，无法上缴收益。从2007年开始上缴。按说，到2020年，上缴30%，国企压力是很大的。

记者：《指导意见》提出在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，您怎么看？

李锦：平时所说的有垄断特征的企业，明确开放这些领域，搞混合所有制。这 对非国有资本是 极大的利好。

记者：您怎么理解员工持股主要采取增资扩股、出资新设等问题？

解读：增资持股，是指增加的量，不是指存量。职工持股是混合所有制的一种方式，过去拿不准的，现在回答了，而且回答得非常具体。  

记者：对于《指导意见》多次强调强化监督防止国有资产流失，您怎么看？

李锦：产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，对于正在进行的国有企业改革进程而言，国资流失成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。为避免国有资产出现大规模和大范围流失，加快形成国有资产监督体系已到了刻不容缓的程度。

记者：您怎么理解大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制？

李锦：改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切“的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制，为国有企业人才聚集创造条件。