近期检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”,查出利用国家“托市粮”收购政策,以空买空卖“转圈粮”28亿斤,总价值28亿多元,直接骗取的国家粮食资金超过7亿元,收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件,揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。
李长轩担任河南分公司总经理长达12年,河南分公司已经成为李长轩的“家天下”。其妻子及一名情妇也成为其同案犯,分别被判处七年和八年有期徒刑。其另一名情妇中储粮河南分公司原副总经理杨宏杰因涉嫌贪污、受贿上千万元正等待审判
每年收购新粮前,粮库要进行陈粮轮换,卖出陈粮,腾出库容收储新粮。一些粮库负责人伪造收购农民粮食的单据,账目报表上一出一进,粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴,而实际上,在这样的虚假交易中,粮库的陈粮原地未动,“托市粮”也没有收购。
比赚取国家粮食保管费更快的赚“黑钱”的办法,则是在建粮库和收购粮库等环节上“啃”国家一口。调查发现,有的粮库在自建粮库过程中,偷工减料,虚报库容,甚至虚报根本不存在的粮库,骗取国家建库资金。”
据河南省检察院反贪局介绍,查办的中储粮河南分公司系列案件有五个显著特征:
一是犯罪主体集中,81人中,粮库主任和财务人员占九成;
二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金;
三是作案隐蔽、专业性强,粮库主任与财务人员直接操作,不通过专业化侦查手段很难查获;
四是窝案串案居多,几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案;
五是涉案金额巨大,5人涉案金额超过1000万元,10人超过500万元。
目前,系列案件中,有一部分已经法院审理判决,例如中储粮河南分公司原总经理李长轩近日以受贿1407.9万元,巨额财产来源不明893.6万余元,被判处无期徒刑。还有多起案件正在侦办过程中。
监管措施原本极其粗疏空洞,仅有的一些措施又形同虚设,主要负责人的权力不但没关进笼子,甚至完全处于“放羊”的状态。在这样的内部治理结构下,李长轩、乔建军之流不长成“硕鼠”,企业不酿成大案、窝案才怪呢。
中储粮河南分公司腐败窝案凸显的国企病症,病根在于一些国企职能不清、定位不明,有的存在严重的职能错位和权力失范。国有企业掌握大量的自然资源和社会经济资源,同时承担一定的政府管理职能。但就前者而言,国企往往与规范、完备的企业治理相距甚远,就后者而言,国企又不像政府部门那样,更多地受到法律的约束和公众的监督,久而久之,一些国企惯出了一身“非企非政”、非驴非马的毛病,“一把手”职务消费大手大脚,百无禁忌,一些核心部门和关键岗位的人员监守自盗、损公肥私,所有这些问题都由此滋生。
国家粮仓乃国之根本,在世界粮荒的今天,中储粮系统其责任和意义都非凡重大。是谁助长了只顾个人利益而不顾国家安危的“硕鼠”斗胆自盗的权利?
“一把手”政治立场不稳,对其缺乏监督,让国家粮库变成了“家天下”。对中储粮河南分公司系统“一把手”缺乏监督,制度不健全,是导致领导层蜕化变质,形成窝案串案的重要原因。中储粮河南公司从2000年组建到2012年被检察机关查处,就成了“一把手”的“家天下”,人事提拔、调动,资金划拨等大权都在“一把手”手上。为了得到关照,中储粮河南分公司下属的各市、县直属粮库的负责人,都会对“一把手”以公款行贿。而上级对“一把手”的“垂直管理”,让地方“一把手”相对独立,一旦“一把手”出问题,上行下效,便造成自上而下管理的混乱,让“硕鼠”们胆子越来越大,粮库也就自然而然地又成了粮库主任的“家天下”。
·中储粮河南公司原董事长李长轩受贿案:2013年7月,中国储备粮管理总公司河南公司原董事长李长轩受贿、巨额财产来源不明一案审结。法院依法以受贿罪判处李长轩无期徒刑,以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑5年;数罪并罚,决定执行无期徒刑,并处没收个人全部财产。
·中储粮淮安直属库原主任夏宝莹职务犯罪案:2013年1月9日,时任中储粮淮安直属库主任、中国储备粮管理总公司江苏分公司董事长兼总经理的夏宝莹被江苏省淮安市淮阴区人民检察院提起公诉。
·中储粮周口直属库原主任乔建军携款潜逃案:2011年10月下旬,中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃。2011年10月26日,周口市人大常委会确认对乔建军依法采取强制措施。
·中储粮安阳直属库驻滑县监管办事处原主任江金龙、副主任李明刚受贿案:2010年7月,中储粮安阳直属库驻滑县监管办事处原主任江金龙、副主任李明刚因涉嫌受贿被当地检察院批捕。
·中储粮许昌直属库原主任任国正、副主任姚宝山“建仓案”:2010年6月底,中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人,涉嫌贪污、挪用公款“上千万元”,被河南省许昌市人民检察院批捕。
中国储备粮管理总公司(简称中储粮总公司)是经国务院批准组建的涉及国家安全和国民经济命脉的国有大型重要骨干企业,是国家授权投资机构的试点单位,享受国务院确定的国有大中型重点联系企业的有关政策,在国家计划、财政中实行单列。中储粮总公司实行总经理负责制,总经理为总公司法定代表人。