燃油税开征 石化三巨头处在了风口浪尖上?

李岷万斯琴

2008年12月05日16:08  来源:中国企业报

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  中国开征燃油税,称得上是“千呼万唤始出来”。1994年,中国有关方面正式提出开征燃油税;1997年,全国人大通过的《公路法》中明确提出,要以“燃油附加费来代替养路费”;2000年,据称燃油税方案已基本成型;2001年,国税总局曾透露开征燃油税 “已准备就绪”;2008年8月,国家发改委、财政部等十余部门联合发布文件,将“择机出台燃油税”作为贯彻实施《节约能源法》的重头内容,由此为开征燃油税提供了政策依据。深思熟虑了多少年,人们普遍认为,开征燃油税已是万事俱备。但网民议论至今仍此起彼伏,大家把诟病的焦点尤其放到了石化三巨头身上。

  责难此起彼伏相关人士分析认为,过去,油价较高,不利于开征燃油税,2008年下半年以来,国际原油价格持续走低,从147美元/桶的高位一路急挫至不足55美元/桶,最近,更是突破了50美元/桶大关,直逼40美元/桶,征收燃油税时机成熟 。

  然而,国内成品油价格依然未降,国内外成品油价差持续拉大,于是,在国内成品油价格下调的基础上开征燃油税的呼声日益高涨。

  国内的成品油市场主要掌控在中石化中石油中海油央企手中,石化三巨头有关油价的风吹草动目前牵动着众多国民的神经。当大家期待着燃油税开征之前他们能有所作为时,三巨头的按兵不动甚至是逆势微涨换来一片声讨也就不足为怪了。

  目前,任何地方的油价上涨都会成为媒体们扑捉的焦点。

  近日,某媒体从中石油哈尔滨销售分公司了解到,目前,该公司已对其销售的成品油价格进行了调整,调整后的93号汽油价格为6.03元/升,97号汽油价格为6.42元/升,-35号柴油价格为6.77元/升,较11月的成品油价格略有上浮。虽然只是一个个案,但仍遭到质疑,公司相关负责人面对媒体不得不澄清,由于气温变冷,油密度变大,此次价格调整是经市物价局、市质量技术监督局测量评估后认可的。

  涨价不可以,降价呢?即使石油巨头们降价,但如果不能随民所愿,依然挣不来喝彩声。

  11月初,昆明、杭州两地的多家中石化、中石油及中海油下属加油站成品油零售价最高下调0.3元/升,比此前湖北、山东淄博的汽柴油零售价每升降低不到一毛钱的力度要大一些。但这种降价被视为是一种纯粹的被动行为。因为早在这之前,民营加油站已经随行就市,纷纷高擎降价大旗,以招徕消费者。国有加油站是在一片声浪中、在民营加油站纷纷侵逼之下,才开始零星降价,而且降幅皆远远低于民营加油站,如以日前媒体报道的北京某地民营加油站为例,93号汽油社会普通零售价是每升6.37元,而该加油站售价为每升5.8元;普通零售价每升6.78元的97号汽油,该加油站则卖每升6.4元。

  相关媒体感慨,以上种种事例,可看出中国垄断企业背靠大树好乘凉的傲慢。一些民众更是直言,中石油、中石化及中海油这样的国有垄断企业,占据了公共资源和公共政策的优势,本应当承担比私有企业更多的社会责任和义务,但在时下,人们没有看到垄断企业为国家和社会承担责任和义务的迹象,倒是看到了企业追求垄断利益的最大化。

  一些民众还以国外实例表达诉求。如日前,俄罗斯联邦反垄断局宣布,俄罗斯两大石油巨头被确认滥用油品市场上的优势地位,违反了俄罗斯的 《反垄断法》,被处以不超过公司违法收入4%的巨额罚款。换言之,俄罗斯两大石油巨头被课以重罚,是因为坚持不肯随着国际油价下跌而下调。

  燃油税开征的话题,让石化三巨头处在了风口浪尖上。但无论面对何种声音,他们回应的不多。如此敏感的时候,石化三巨头的沉默,真的是意味着傲慢,还是别有隐情?

  影响知多少近日,国家发改委主任张平表示,国家燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”四个原则。公平,就是将来要体现多用油、多负担的原则;规范,就是把过去的各类收费以及公路的养护、管理和水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税,也就是以费改税加以规范;节约,就是通过这样的措施能够促进对燃油的节约;减负,就是在当前的国际国内油价的水平下,实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的。因为在改革方案中,税和费的总量是平衡的,现在国际油价确实比国内低,因此,在费改税过程中是会减轻大家负担的。

  社会普遍认为,出台燃油税,以“谁用路谁付费”的燃油税替代 “按车一刀切”的公路行政性收费,不仅可以体现公平原则,而且可以推动节约用油、减轻排放污染、缓解交通拥堵、降低征收成本、遏制收费腐败,还可以推动汽车需求的结构性转变,给小排量低油耗轿车和新能源汽车带来发展契机,推动能源消费结构的优化。

  开征燃油税无疑是利国利民的举措,但其是否有利于石化行业呢?有关人士揣测,节能减排是少用油,新能源的开发也是少用油。针对国家提倡的“节约”原则,对总体消费量减少的担忧是否成了石化行业的心结,造成他们不愿降价,人们目前还不得而知。有业内人士认为,随着燃油税的开征,下调成品油价格肯定会降低炼油企业的利润空间,对石化三巨头来说,无论近期还是远期,都是利空。

  但综合各方面的看法,普遍的观点却是燃油税的开征似乎应该对石化行业影响不大。

  相关报告分析,由于国家和地方都没有总量含税油数据,石油商通常会减少含税油量而增加非含税油量。这样,本来随着国际油价的下降而相应下调的国内成品油价格有很大一部分实际上保住了原来高价位,故燃油税改后两大集团会比大家预期的业绩要好。此外,在扩大内需政策的带动下,国内石油消费将会呈现刚性增长,预计2009年石化行业收入增长15%以上,行业利润增长30%左右。

  税务人士表示,正常来看,征收燃油税应当是在消费环节,可能性最大的是在加油站征收,用油越多缴税越多。燃油税开征对石化行业的影响偏于中性,中石化、中石油及中海油三大公司只是代扣代缴燃油税,对业务不会产生较大影响。

  虽然众说纷纭,展现在人们面前的事实却是:在开征燃油税的背景下,石化板块股的股价近期大涨,并带动大盘高歌猛进。人们不禁迷惑,难道燃油税的开征会对石化三巨头带来重大利好?没有人肯对此做出回答,人们谨慎地认为,税率、征收方式等还不确定,现在谈燃油税对石化三巨头的影响为时过早,燃油税的开征对石化公司的影响还需要等政策明朗后才能显示出来。

  有识之士坦言,在开征燃油税之前,谨慎地选择按兵不动,给未来赢得更多的筹码,也许是石化三巨头用沉默作出的一种选择。

  利益共享、风险共担乱花渐欲迷人眼。如何在这团乱麻中抽丝剥茧,最近似乎有了转机。11月26日,国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案,并决定向社会公开征求意见。这意味着涉及国计民生的这一重大改革终于有了实质性进展。据悉,高层正在拟议的新方案之一,是将现行成品油零售基准价允许上下浮动改为实行最高零售价格,并适当缩小流通环节差价。其中,最高零售价以出厂价为基础。新方案规定,当国际原油价格低于80美元/桶,国内成品油价格与国际同步调整;当国际原油价格高于80美元/桶时,扣减加工利润率计算国内成品油调价额;当国际原油价格高于130美元/桶时,国内成品油价格另行确定。新方案内容还规定,在一个月内国内成品油最高零售价格的调整幅度累计不超过800元/吨;连续3个月内调整幅度累计不超过1600元/吨。

  专家分析认为,采取原油成本定价,比之原来跟踪国际成品油价格将更为合理。这样,既可避免过分投机,也可防止国际油价大幅波动导致国内油价波动过剧,而且能更好地解决炼厂的亏损问题,因为原油本身属于原料的范畴,以之为基准可以方便地确定炼厂的成本,如果以原油价格加上一定的利润空间和运营成本作为国内成品油价基准价的话,则可基本保证炼厂不亏。

  按照新方案,国家给炼厂留有了利润空间并使这种利润空间更加透明化,但当国际原油价格高于80美元/桶,尤其是冲过130美元/桶时,中石油、中石化及中海油这样的央企就必须和国家一起,担负起相应的责任,给予民众一定的让利和补助。

  央企,通常在关系到国计民生的关键产业(通常是能源、军工、通讯等)形成国有资产的垄断。国家垄断的根本目的就是保证该产品的充沛供应和价格稳定,防止利用资源哄抬物价,进而确保国家安全和人民财产、生命安全。央企在取得和保留合理利润的基础上反哺社会、关注民生、施惠于民,而不是凭借独占垄断资源攫取超额利润、增加全社会和百姓的生活负担,是其使命和职责。

  不过,也有人表示,央企也是企业,在油价高位时承担起责任,低位时适量地扩展一下盈利空间,也无可厚非。

  不管如何,人们希望垄断行业不可有垄断行为,要为民生着想,否则,这种垄断就是不合理的垄断。但另一方面,央企反哺社会的行为大家也不能熟视无睹,只一味寻求一己之利。有时候,利益共享、风险共担的提法同样适用于民众和央企。

(责编:李海霞)
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