稀土走私偷梁换柱监管难 年流失或达2万吨

张国栋

2010年10月12日13:16  

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  工信部曾不止一次提出,要从根本上刹住走私的猖獗势头,保护好资源和环境,但随着国家稀土出口配额的逐年减少和稀土价格的不断攀升,稀土走私活动又日渐猖獗。

  “尽管我国的稀土产品出口配额减少,但借铁合金等名目走私海外的稀土产品,一般业内公认每年大概有2万吨左右。”昨日(10月11日)一位长期从事稀土出口贸易的行业人士在接受《每日经济新闻》记者采访时称。

  面对诱惑铤而走险

  先将原料偷梁换柱,再试图买通报关公司,不法分子正用这一手法大量“挥霍”着中国的稀土资源。

  据媒体报道称,近日,青岛一对夫妻因协助珠海发货人将4000多吨稀土偷梁换柱,伪装成氧化铁红企图走私出境,最终被海关查获锒铛入狱。此前,南宁海关也成功侦破了一起企图通过货运渠道走私出口稀土大案,案件涉嫌以伪报品名的方式走私出口稀土金属及其化合物约4196吨,案值1.09亿元。

  出于环保和国家安全的考虑,我国从2006年起开始限制稀土出口,目前配额总量为30258吨,比去年少了近2万多吨。受稀土出口量减少影响,国际价格自然节节攀升。据悉,在中国下半年稀土配额数量公布以后,低货值的La和Ce产品出口价格平均提高了25~30美元/公斤。

  在稀土出口巨额利润的诱使下,总会有人铤而走险。某国有稀土企业一位不愿具名的销售人员在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,因为配额紧张,下半年稀土出口量紧缩,价值比较低的轻稀土很少有人愿意出口。“价格上涨得这么快,只要有过贸易走私经验的人,都会有想法的。”

  有关数据更是印证了这一问题的严峻性。据推算,2006年至2008年间,除了国内消费和正常出口之外,每年都有几万吨稀土不知所终。

  稀土走私出新伎俩

  记者调查发现,在上述系列案件中,主要犯罪嫌疑人多为稀土方面的行家,他们一般会根据每票稀土矿石外形的不同特点,分别用硅藻土、硫酸铝、玻璃成型剂等与稀土外形相似的货物来报关,企图“鱼目混珠”。

  一位常年做稀土出口贸易的企业人士确认了上述说法。他告诉记者,目前稀土走私一般都更换品名,以省去关税和配额费用。“比如出口金属镝,但报关的时候报其他非控制的东西。”他还介绍称,“按照颜色性状类似的产品品名去申报,这样海关也很难判断;很多人都是从小港口出去,查得也不严格。”

  目前,我国从事稀土矿产开采、分离的生产企业中,配额企业有29家(包括内外资),但稀土出口配额紧张,部分不生产稀土产品的贸易公司亦获得不少配额。“稀土走私一般都是贸易公司,很多生产企业也有。他们都是专家,做起来自然不难,都是委托不懂的公司代理出口,这样即使出事,自己也能及早跑路。”稀土行业分析人士透露。

  值得关注的是,因为稀土合金在出口时不受配额限制,分离稀土合金提取稀土正成为中国稀土流失海外的主要途径。赣州一家从事稀土深加工的内部人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时透露,“现在稀土走私只是绕开稀土配额管制,分离稀土合金提取稀土的办法,已经成为稀土走私的主要途径。”

  业内人士称,通过稀土产品出口量和国外的稀土矿产量、稀土产品消耗量,中国稀土走私量是可以估算出来的。“尽管我国的稀土产品出口配额减少,但借铁合金等名目出口的稀土产品,目前公认的是每年大概走私2万吨左右。”

  稀土走私监管难

  中央党校国际战略专家李兵表示,据测算,2万吨的稀土走私约占实际出口量的1/3。“目前中国的实际稀土储量已经不足世界的30%,如果再得不到有效管理,未来一旦变成纯进口,我们花费的不仅是几十倍、甚至几百倍的金钱,更可能在战略上被西方国家钳制。”

  不过,稀土实现有效管理的路也许比较漫长。《每日经济新闻》记者采访了解到,当前几乎所有走私均是被人举报的,或为同行或为内部公司的人,靠海关去查验,几乎不可能。“毕竟中国每天的货物吞吐量这么大,稀土占的份额太少了。”上述知情人士称。

  赣州稀土企业人士亦认为,“海关一般不是全检。没关系可以混过去,有关系的话,就算查到了还可能通过关系用一堆垃圾换掉。”

  更为尴尬的局面可能还不在此。目前,我国稀土产品种类日趋增加,但稀土出口税号仅40多个,部分产品与出口税号脱节,既无法满足监管需要,又导致资源流失和走私现象。

  更多行业人士则呼吁,国家稀土政策搞一刀切并不合理,应该是细分产品。“现在国家发放配额说是鼓励高附加值产品出口,其实现在出口的高附加值产品才真是稀缺的资源,那些产量很大,国内根本消化不了的产品倒不如采取宽松的政策。”每日经济新闻

 

(责任编辑:赵爽)
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