南水北调再调查:各方利益难平衡成问题关键

2009年10月14日17:11  

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  组图:南水北调中线工程移民搬迁正式启动

   南水北调中线开始移民

  葛洲坝承建的南水北调中线天津干线河北段开工

  南水北调中线郑州段开工 每年将为郑州增加5亿方水

  中国新闻周刊:南水北调之难

  调水之难

  南水北调进京推迟5年供水,让这一重大工程再度成为舆论焦点。移民、资金、生态保护等问题在困扰着这一重大工程,但这并非问题的关键。南水北调之难难在相关各方利益难于平衡,而归根结底,在于没有找到一种合理的谈判机制。今日进行资源的跨地区分配,已经不再像过去计划体制下那样方便——上一级政府对下一级政府拥有巨大的支配权,可以把自己的规划强加给下级政府,把资源在下级政府之间来回调拨。

  但谈判难度的增加其实亦是社会进步的表现:民众敢于大胆主张自己的利益,不会听任地方政府随意处置,而地方政府官员也具有强烈的地方利益意识,对上级政府要求自己付出的代价不再轻易顺从。在这种情况下,中央政府应当依托现实、创新思维,寻求尊重地方权利和利益、民众权利和利益的跨地区资源配置机制。

  回到现实,南水北调的难度增加进一步提示中国水资源严重缺乏的困境,对水资源的合理利用和保护已刻不容缓。

  丹江口:移民的底线

  整个南水北调中线工程,河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模的水库移民。

  其中,湖北省丹江口市移民近16.2万人,占到了一半,按计划移民将在今后的4年内完成。

  但最初的试点乡镇,却不像预期的顺利。据湖北省十堰市南调办工作人员称,库区移民搬迁工作进展缓慢,是南水北调中线工程拖延的原因之一。

  湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村村主任彭治和称,“温家宝总理对移民搬迁的要求是‘搬得出,稳得住’,但现在就担心‘搬得出,稳不住’”。

  本刊记者/陈晓舒(发自湖北十堰)

  村主任彭治和说他每天都在8平方公里大的村子里转悠,为的是做孙家湾村将近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前,孙家湾有3696个村民要离开这个村子。

  孙家湾村位于湖北省丹江口市六里坪镇。搬迁后,这里能留下的人寥寥无几。“2006年长江水利委员会规划,市内安置2169人,外迁1527人”。彭治和说,这还只是丹江口库区移民的一小部分。

  2005年丹江口水库大坝加高工程开工,工程完成后,蓄水水位将从157米提高到170米,原计划2010年和2030年南水北调中线的调水能力将达到95亿立方米和130亿立方米,这相当于北方地区增加10个到13个密云水库的供水能力。

  伴随而来的是,仅丹江口市就需要移民近16.2万人,其中今年的试点任务为9600多人,剩余的将在今后4年内完成。整个南水北调中线工程,河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模水库移民。

  国务院总理温家宝在视察丹江口市时就指出:“南水北调的关键在中线,中线的关键在加坝,加坝的关键在移民”。 
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(责任编辑:李海霞)
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