节能减排“一票否决”地方国企落实面临挑战  (3)

　　节能减排需理顺事权财权关系

　　就在中央政府加强宏观调控，采取各项节能减排措施之时，中央与地方关系中的事权与财权关系的理顺也需提上议事日程。

　　党的十六大以来，随着科学发展观的贯彻落实，中央政府提倡新的政绩观，对地方政府业绩考核的内涵正在发生变化，环境保护和社会发展被作为重要考核内容加入政府业绩考核之中。

　　“但地方政府很快发现，环境保护和社会发展需要有雄厚的财政能力支撑，而在我国现行的分灶吃饭的财政体制下，唯有加快工业发展才能较快地增加地方财政能力。”中国循环经济与环境评估预测中心主任齐建国说，目前我国各地政府之间存在着明显的政绩竞赛。

　　本月18日，山东省日照市市委书记李兆前专程到北京参加了“中国节能减排论坛——2007”。李兆前承认，作为地方政府，“在经济发展过程中我们面临着既要发展经济来解决民生问题，又要保护环境的双重压力……但是我们现在人均GDP并不是很高”。

　　在地方强有力的投资拉动下，未来一个时期内，我国经济仍将会保持较高的增长速度。中国社会科学院秘书长黄浩涛指出，目前我国自主创新加快，综合国力和投资能力不断增强，消费迅速增长，具备了经济高速增长的能力。另一方面，解决每年新增的1000多万劳动力的就业，缩小城乡和地区差距，扩大社会保障覆盖面，建设和谐社会等，也都需要不断增长的财政能力支撑。

　　国家发改委日前发布的经济形势分析报告显示，今年前10个月，全国城镇新开工项目计划总投资比上年同期增长26.5%，增速同比提高22.1个百分点，比今年前9个月提高2.3个百分点。

　　顺应地方政府的经济增长冲动，财政部财政科学研究所综合政策研究室研究员孔志峰认为，要明确财权与事权的划分。

　　他分析，中央政府决定各项节能减排措施，并按照指令性任务，落实到各级地方政府。这种做法，从财政的角度讲，是财力在中央，办事在地方，这可能会造成地方政府在落实节能减排措施上的抵触情绪。

　　孔志峰建议，按照事权与财权相配套的原则，确定资金支撑体系的资金来源，凡是中央下达的指令性任务，即属于中央的事权，应由中央财政给予一定的财力配套；凡是属于指导性任务，应属于地方政府的事权，应由地方政府在其预算中安排；凡是属于跨区域的节能减排任务，应由中央和地方共同安排资金，予以落实。（章轲）
【1】 【2】 【3】