財政金融協同發力暢通實體融資

從中央到地方，財政金融協同發力促實體融資的政策實招頻頻打出。探索專項債合理補充中小銀行資本金的新途徑，專項再貸款與財政貼息結合助推企業融資成本下降，以及強化銀擔合作、發揮政府風險補償的積極作用……金融政策和財政政策在各個層面進行聯動，改善市場主體的融資環境，促企業融資成本進一步下降。

接受《經濟參考報》記者採訪的業內人士表示，財政和金融協同發力促“六穩”“六保”，大有可為。要強化資金監管力度，確保相關資金規范使用，真正發揮政策優勢。

在中央層面，再貸款、再貼現政策與財政貼息政策相結合，以保証重點企業融資需求，降低企業融資成本。央行數據顯示，截至5月30日，3000億元專項再貸款政策直接為防疫保供企業提供貸款，已經向7400家企業發放了2800億元，在財政貼息后，企業實際融資利率是1.25%。7月1日，財政部下發通知，下達疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金預算，要求各省市財政部門按照急事急辦、特事特辦原則，盡快直接向企業撥付貼息資金。

“保市場主體、為企業紓困的過程中，流動性的增加起到了為實體經濟輸送養料的作用。財政金融政策舉措配合、加強合作，圍繞疫情防控和經濟發展統籌推進工作，能夠改善市場主體的融資環境，保障市場主體資金鏈穩定。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

財政金融政策融合發力也施展出“新打法”。7月1日召開的國務院常務會議決定，在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。“但受疫情影響和自身資產規模限制，中小銀行的資金實力和金融服務能力有限。借助市場規則，地方政府專項債將社會閑置資金集中起來，用於補充中小銀行資本金，提高其為企業和個人提供金融服務的能力，體現了財政助金融更好發揮市場活血的抗疫功效。”對外經濟貿易大學教授、財稅學系主任毛捷表示。

在地方層面，金融和財政政策也頻頻打出組合拳協同發力，尤其是強化銀擔合作，發揮政府風險補償的作用。7月1日，上海發布金融支持穩企業保就業18條新舉措，強調發揮貨幣政策和財政政策協同效應，包括設立首期120億元紓困專項貸款。對專項貸款中需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，給予全覆蓋支持。貸款本金的風險責任，原則上銀行承擔比例不低於15%，市融資擔保基金承擔比例不高於85%，專項貸款擔保代償率可以達到5%。人民銀行南京分行最近也出台了《金融支持穩企業保就業工作實施方案》，提出加強地方政策協同發揮“幾家抬”政策合力，健全財政獎補、風險分擔、融資增信、金融生態環境建設體制機制，優化金融營商環境。

“小微企業在資金可獲得性方面不如大企業，多數需要抵押擔保等增信手段，而發揮地方政府財政資金擔保的作用，本身就是一種增信手段，可以助推企業從金融機構獲得更多資金。”中商智庫首席研究員李建軍表示。

記者在寧夏調研了解到，為鼓勵和引導金融機構加大對工業企業信貸支持力度，寧夏設立10億元的專項工業企業貸款風險補償金，按照1︰10撬動銀行信貸資金定向支持工業企業。

截至今年5月底，累計向247戶企業提供貸款238.3億元。合作銀行對企業貸款利率最高上浮不得超過基准利率的30%，對於超出基准利率20%部分由財政給予貼息，目前已落實貼息637萬元。粗略測算，綜合為企業節約融資成本4000余萬元。

“目前，合作銀行已涵蓋國有銀行、地方商業銀行和股份制銀行等15家銀行。一旦發生風險，政府按30%的比例進行承擔。”寧夏工信廳創業和融資服務處副處長丁曉表示，為更好發揮風險補償金的激勵增信作用，同時有效控制代償風險，風險補償金設置為激勵資金和風險代償兩個賬戶，依據銀行貸款發放情況，按季度動態調整兩個賬戶內資金，將風險補償金的代償風險隔離。通過嚴格分析補償金備案程序，截至目前，寧夏沒有發生一筆代償補償。

業內人士表示，財政和金融協同發力促“六穩”“六保”，尤為關鍵。毛捷表示，對於市場經濟而言，金融是血液，血液流動通暢是市場主體保持自身免疫力所必不可少的，而財政是疫苗，財政支持有助於市場主體更好地克服困難和抵抗風險。既要“打疫苗”，發揮財政的風險兜底作用，也要“多鍛煉”，發揮金融的市場活血功效。

李旭紅也表示，更好發揮財政和金融政策的協同作用，要強化資金監管力度，全面掌握、動態跟蹤資金使用方向，確保相關資金規范使用，真正發揮政策優勢，助力疫情防控及經濟發展，並有效防范債務風險及金融風險。另外，疫情背景下，財政金融組合舉措涉及政府部門、市場實體、金融機構及監管機構，影響較為廣泛深遠。相關責任的壓實與問責機制的優化是釋放政策紅利、恢復實體經濟的重要保障。（記者 張莫 孫韶華 於瑤）