激勵干部忠誠干淨擔當的合肥實踐

　　2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。建設長三角世界級城市群副中心、加快打造具有國際影響力的創新之都，這為合肥發展標注了新的歷史坐標，也對合肥干部隊伍建設提出了新的明確的要求。需要我們進一步深化對培養忠誠干淨擔當的高素質干部本質要求的認識，認識到這是偉大事業蓬勃發展的決定因素，更加堅定踐行新時代黨的組織路線，把合肥各級黨組織建設成為全面貫徹、大力宣傳黨的創新理論的戰斗堡壘，培養使用忠誠干淨擔當的高素質“合肥鐵軍”，把合肥廣大黨員干部和人才建設成為自覺學習、堅定踐行黨的創新理論的骨干力量，實現新時代合肥跨越發展的戰略目標。

　　一、堅定信念對黨忠誠

　　理想信念是行動的先導，忠誠與擔當是不可分割的有機整體。黨的十九大報告指出，必須“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”。對黨忠誠是黨員干部根本的政治品格和道德操守，是發揮黨的組織體系功能和提升組織力的現實需要。近年來，合肥市著力提升黨員干部對黨的忠誠度，把政治素質考察擺在干部工作的重中之重，使其具體起來、鮮明起來、落得下來，多措並舉提升黨員干部對黨的忠誠度。

　　一是在加強政治學習中夯實忠誠。通過認真組織開展各項主題教育活動，組織廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保在學懂弄通做實上持續見效，通過強化理論武裝，堅定理想信念，讓每一名黨員干部意識到對黨忠誠根本在信仰、核心在宗旨、具體是律己、關鍵是擔當，通過主題多樣的學習讓每名干部做到言行一致、表裡如一，牢記“五個必須”，堅決反對“兩面人”，兩面派，確保對黨忠誠。

　　二是在嚴肅的政治生活中鍛造忠誠，合肥市嚴肅黨內政治生活，構建全覆蓋無死角的組織體系，讓每名黨員都自覺參加黨的組織生活動，不斷強化黨的意識和組織觀念，營造清清爽爽、風清氣正得政治生態，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，勤政為民，在嚴守政治紀律中提升思想的純潔性、對黨的忠誠度，時刻堅守共產黨員的氣節、操守和底線，激發廣大干部勇於擔當的自覺。

　　三是在強化政治擔當服務創新發展中砥礪。合肥市把履職盡責、擔當作為當做砥礪黨員干部忠誠度的磨刀石和試金石，把直面矛盾、服務發展，當做黨員干部對黨忠誠和為民擔當的主渠道。2019年上半年，合肥市各級黨政領導以上率下，率先垂范，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，堅持真接訪、接難案、解難題，有效化解一批矛盾問題，涉及利益群眾近10萬人。

　　二、教育約束鑄就干淨

　　思想是行動的先導，正心是修身的根基。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，監督就是保護，是對干部真正負責。

　　合肥市堅持嚴字當頭，使其牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷錘煉黨性、磨煉心性，努力做到不為名利所動，不為財色所惑，不為一己之私而動搖理想信念，努力做到清清白白做人、干干淨淨干事。

　　合肥市注重發揮典型案例的警示教育作用，注重挖掘“身邊人”案例，深入剖析同類崗位、同級職務違紀者“第一次”是如何破戒的，又是如何越陷越深。以阜陽形式主義案例為典型，合肥市在“不忘初心、牢記使命”主題教育中認真開展好“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，讓黨員干部結合案例對照自查、舉一反三，讓警示案例真正入腦入心。堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，做到查處一案、警示一批、教育一片，深化以案為鑒、以案促改，從典型案件中汲取深刻教訓，發揮好標本兼治的綜合效應。

　　合肥市注重建立權力清單和負面清單、持續簡政放權，以放為原則、不放為特例，打造高效透明的政務環境。加強對對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部的監督，加強對各級領導干部特別是一把手的監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，堅持抓早抓小、防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。加大對從事人財物及審批等關鍵崗位干部的保護性交流，不斷地教育干部為民用權、秉公用權、依法用權、廉潔用權，嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序，公開透明地履行職責，絕不能濫用手中的權力，在制度框架內辦事情，嚴格區分公私界限，嚴格接受人民監督，杜絕以權謀私，拒絕各種特權，絕不干那些“當官做老爺、欺壓老百姓”的事情。

　　三、攻堅克難敢於擔當

　　近年來，合肥市在建設“大湖名城、創新高地”中堅決整治為官不為，旗幟鮮明地支持銳意進取的干部、一心為公的干部，嚴肅處理為官不為、不負責任的干部，讓每一名黨員干部都意識到“合肥擔當”，都做“合肥擔當”的貢獻者和參與者，在恪盡職守中奮發作為、在迎難而上中攻堅克難、在敢為人先中開拓創新、在堅持真理中修正錯誤、在憂黨護黨中愛黨為黨。

　　一是從政治忠誠上教育干部積極真想干事，主動擔當。實現黨的十九大描繪的宏偉藍圖、全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國，不斷實現人民對美好生活的向往，是新時代中國共產黨人矢志不渝的奮斗目標。合肥市通過主題教育常態化、系統化、日常化，讓黨員干部從心裡意識到“大湖名城、創新高地”和每個人的腳踏實地、主動作為密切相關，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態才能打造國際創新之都，實現新合肥新跨越。

　　二是制度創新轉變干部觀念，勤奮干事、爭相擔當。制度具有長期性、持久性，在激勵干部擔當作為方面具有根本性作用。合肥市通過推動制度創新，有效地激發了干部隊伍干事創業的活力，激活干部隊伍的“一池春水”，讓干部在轉變觀念中從“要我干事”轉變為“我要干事”，黨員干部干事創業的積極性和主動性不斷提升。大力推進公務員輪崗。“一次分配定終身、一個崗位干到頭、一個處室到退休”。傳統的干部人事制度下，一些干部長期在一個單位和部門工作，容易形成崗位固化、結構老化，從而產生職業倦怠、工作惰性，導致能力弱化、激情退化等問題。針對這一問題，從2008年開始，合肥在全國率先開展大規模公務員集中交流輪崗工作。2009年8月合肥市人大常委會審議通過《合肥市市直機關公務員轉任辦法》，並經省人大常委會批准實施。這是全國首個，目前也是唯一一個公務員轉任的地方性法規。通過強化法治保障和頂層設計，堅持激勵與紀律結合，公務員交流輪崗成為常態。“流水不腐，戶樞不蠹”。通過公務員的“體內循環”到“體外循環”，不僅強化了權力制約監督，消除腐敗隱患，還通過交流輪崗，讓干部開闊了視野、豐富了領導經驗、提升了領導能力，增長了才干。更重要的是，通過公務員交流輪崗，為各部門不斷輸入新鮮血液，激活了干部隊伍干事創業創新的活力，產生了“鯰魚效應”，激活干部隊伍的“一池春水”，有力促進了干部勤政廉政和政治生態持續優化。用好績效考核指揮棒，把精准考核作為隊伍管理的重要抓手。

　　三是環境重塑切實減輕干部負擔，專心干事、樂於擔當。今年以來，合肥市通過扎實開展“嚴強轉”專項行動，聚焦9個“著力”，推出了一系列舉措，取得了一系列成效。9個“著力”，分別著力減文、減會、減表、減“查”、減“報”、減事、減痕、減壓、減責，內容具體、可操作性極強。各縣市區委在為基層減負方面也做了積極有益的探索和嘗試。蜀山區委、區政府出台新規，將每周的周二和周四定為“無會日”。在“無會日”，區裡不召開全區性會議和區直、街道、鄉鎮、開發區等一把手參加的專題會議。在“無會日”，上述單位也不得召集下一級機構或內設部門負責人開會。2019年初，蜀山區委辦公布了29個年度全區性會議的召開時間，並精確到周。

　　四是聚焦精准錘煉提升干部本領，促使干部能干成事、善於擔當。合肥市以高素質專業化為目標，抓培訓提能力，堅持“干什麼學什麼、缺什麼補什麼”，立足全市中心工作和干部能力素質提升需要，科學設置培訓主題、完善培訓內容，近年來圍繞供給側結構性改革、五大發展行動計劃、三大攻堅戰等重大部署，舉辦創新發展、制造強市建設、鄉村振興戰略等專題班，圍繞行業專業化能力提升，舉辦依法行政、應急管理、城市治理等專題培訓班，圍繞推進制造業轉型升級、落實鄉村振興戰略，選擇寧波、無錫、嘉興等地作為異地教學點，推動干部開闊眼界思路、學習先進理念。 合肥市中院、合肥市檢察院等聯合國內知名高校，通過舉辦業務培訓班，提升干部專業化能力。注重在實踐一線提升干部專業能力。通過選派干部到江蘇、浙江先發地區挂職，到鄉鎮、信訪等一線挂職，到岳西、霍邱等革命老區挂職等提升干部黨性和專業能力。堅持堅持事業為上，以事擇人，做到人崗相適、人事相應。用更寬的眼界用人。通過儲備年輕干部、引進高層次人才、遴選優秀人才等方式，提高合肥市干部隊伍的整體水平。

　　五是激勵約束干部行動，保障干事、勇於擔當。2019年，合肥市深入貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，堅持新時期“好干部”標准，推進落實“能者上、庸者下、劣者汰”的良性選人用人機制，疏通干部“能上能下”渠道。注重在關鍵時候、重要事項、重大問題上考察干部、識別干部，大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的干部，營造了干事創業的良好氛圍。制定並印發合肥市《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，國資委等行業系統，巢湖市、包河區、蜀山區等縣(市、區)都細化並出台了容錯糾錯的實施細則，正確把握失誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，對誣告、誹謗的嚴肅問責查處，使擔當作為者心勁十足工作、心清氣爽生活，把科學容錯落到實處、減輕干部干事的后顧之憂。

　　六是關心關愛干部激勵主動干事、主動擔當。合肥市把關心廣大黨員干部的實際生活困難，切實解決他們的后顧之憂當做激勵干部主動干事的重要舉措。巢湖市銀屏鎮每年為干部購買人身意外傷害保險，並組織干部進行體檢，對職工生病或家裡有重大變故，鎮主要負責人或鎮領導班子成員都上門看望慰問，按照考核等級兌現村兩委干部績效報酬。

　　七是嚴肅問責堅決整治干部，不干事、亂干事、不擔當、亂擔當。合肥市針對有的干部“隻要不出事，寧願不干事”，凡事等領導批示、等集體決策、等領導批示、等會議紀要，形式上看是講程序講規矩，實質上是推諉扯皮、敷衍塞責、不敢擔當、不作為等一系列“為官不為”現象，制定並引發《合肥市黨員干部“為官不為”問題問責規定(試行)》，通過問責為官不為，對形式主義官僚主義問題嚴重的干部，予以堅決調整;對造成不良后果的嚴肅追究責任，以達到問責一個、警醒一片、教育一片的效果。針對合肥市干部中存在的“多、推、虛、浮”問題，合肥市落實以人民為中心的發展理念，創新工作機制，通過清理規范各類創建活動、嚴格控制一票否決事項、嚴禁通過簽訂“責任狀”向基層推卸責任，對推諉扯皮、不願擔責等問題，嚴肅查處和問責曝光，整治責任往下推問題;通過提高窗口單位服務水平，全面推行“最多跑一次、一次就辦成”等優化服務，解決政務服務效能不高等問題，通過以上舉措，切實整治不願擔當、推諉扯皮，著力化解潛在風險和危險。

　　合肥市2019年度省市領導圈定課題研究成果