山西省國資委實踐國資國企高質量發展新范式

　　2018年以來，山西省國資委在山西省委省政府的堅強領導下，按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和“三個三”工作要求，認真貫徹落實省委十一屆六次、七次全會精神，謀思路、定措施、出實招、破難題、建機制、抓落實，對標一流，爭先進位，扎實推進國企國資改革和轉型發展，取得階段性成效，重要領域和關鍵環節取得新突破，創新性舉措顯現出強勁的后發優勢。

　　山西省國資委將國資國企改革放在全國的大背景下考量並實施，他們自加壓力，加強補考和趕考力度。2018年5月3日，山西省委高規格召開了省屬國企深化改革轉型發展推進會，省委書記駱惠寧發表了重要講話。

　　山西省國資委黨委深入學習省委書記駱惠寧重要講話精神，以問題為導向，組織省屬國企認真研究討論。大家一致認為，既要謀劃長遠，又要立足當前。長短結合，找准突破口，重點解決眼前制約國企改革發展的突出問題。以問題為導向，他們制定了《2018年國企改革行動計劃》，設計了8.38國企改革施工圖。以“傷其十指不如斷其一指”的思維，重點打贏了“剝離企業辦社會、防范國有企業風險、處僵治困瘦身健體”三大攻堅戰和“壓縮資產負債率，完成中央巡視組整改要求和清理應收賬款”兩個專項行動，年內完成壓減20%任務。

　　為了狠抓落實，他們先后召開了三場攻堅戰專項動員大會，做出周密部署。比如在“三供一業”分離移交方面，山西省國資委對標全國先進省份江西、山東、黑龍江，主任郭保民帶隊去考察取經。

　　5月4日，山西省長樓陽生主持召開了專題會議，與各市簽訂目標責任書，山西省國資委加大協調和推動力度，加強培訓，企地同責，定期督查，每周通報，有力推進，使這一遲滯3年、工作量佔到全國10%的工程，在2018年取得了全面突破，100%完成分離移交，受到了國務院督導組和國務院國資委的表揚。

　　與此同時，山西省國資委在防范風險和“處僵治困”瘦身健體工作也取得明顯突破。他們發揮統籌協調和省屬國企資金池作用，全年兌付到期1959.6億元債券，沒有發生一筆違約，山西省國企成為交易商協會全國會員中信譽度最好的板塊。2018年山西省屬國企管理層級全部壓縮到4級以內，減少法人單位935家，處置僵尸企業43家。資產負債率壓減3.2個百分點，其中煤炭企業全部壓至79%以下，企業應收賬款清理25%以上，效果明顯。退出煤炭產能1670萬噸，佔全省的74.6%﹔三年累計退出煤炭產能5075萬噸，佔全省的57.4%。

　　2018年，山西國資委還重點推動了優化國有資本布局、國有企業混合所有制改革、“一企一策”目標考核等工作。在優化國有資本布局方面，燃氣集團、高端煤化工相繼成立並成功引入戰略投資者，邊組建邊形成生產力。重點推動了煤機智能制造集團的重組。通用航空、民爆集團和3家省屬科研院所轉制企業挂牌成立。在發展混合所有制經濟方面，推動“騰籠換鳥”，向民營企業、社會資本開放股權，集團層面混改實現破冰，汾酒集團、建投集團整體混改加速推進，二級以下公司混改面達到了70.9%。一批企業實行科技人員股權激勵，新增2戶企業開展員工持股試點。在“一企一策”目標考核方面，他們堅持以轉型和創新為導向，重點考核了全員勞動生產率、淨資產收益率、噸煤成本下降、上市公司市值、新興產業培育、科技研發投入等關鍵性的指標。制定了“四挂鉤”和“退一進二”政策。特別是山西省委5.3會議之后，國資委提出了省屬國企1-3年期轉型發展目標任務，簽訂轉型軍令狀。規劃通過三年努力，煤炭產業增加值佔比年均下降4-5個百分點，制造業引領的非煤新興產業佔比由38.8%上升到50.6%。2018年，煤炭產業佔比從61.2%下降到56.2%，下降了5個百分點，省屬國企產業結構加快反轉的態勢已經形成。

　　堅定信念，狠抓落實。 山西省國資委深入學習和認真領會省委駱惠寧書記提出的“國企不改，轉型無望，國企改革是決定山西轉型前途的關鍵一招”“國有企業是轉型的生力軍”和省長樓陽生提出的“改革和轉型是山西發展唯一途徑、不二選擇，舍此別無他途”的重要指示，堅持“改革不能落后”的理念，結合國企實際，提出了“補齊短板，對標先進，迅速趕超，后發優勢”的工作思路，直面矛盾不回避，解決問題不敷衍，克服改革“悲觀論”和“速成論”，用足非常之力、堅守恆久之功，不斷向各類頑瘴痼疾開刀，在加快趕考中補考，扎扎實實推進國企改革。

　　改進作風，提高效率。一是深化“放管服效”改革，做到放權放開放活，真正讓企業充滿活力。強化穿透式監管，對6戶省屬國企主要負責人進行約談和必要的風險合規性提示，制定了《省屬企業違規經營投資責任追究實施辦法》。二是設身處地幫助企業化解矛盾和解決歷史遺留問題。按照駱書記提出的“深入一線，高低立現﹔下沉一級，水落石出”和“明確要求，破解難題，主要負責同志要帶隊，深入企業現場辦公，解決影響項目建設的具體問題”的要求，每月深入一戶大型企業開展調查研究，邀請有關廳局現場辦公，全年為企業解決新老問題上百件，重點化解了數起積壓多年的歷史遺留問題。三是加強銀企合作，在浦發銀行和深圳招商銀行總行，舉辦了兩場省屬國企項目對接活動。幫助潞安集團180項目協調銀團貸款163億。四是堅守底線防風險，組織起草高速公路債務化解方案，向省政府多次匯報，推動國開行牽頭的2600億銀團貸款落地，成為全國成功化解地方政府債務風險的典型案例。

　　崇尚實干，雷厲風行。11月27日下午，山西省國資委召開了貫徹會議精神的項目對接會，向民營企業發布108個340億元股權轉讓項目。隨山西省黨政代表團赴粵港澳考察結束之后，一周之內山西省國資委便邀請深圳國資委帶領18家企業家，與山西省18家國有企業、18家民營企業和18家入駐綜改示范區企業進行了現場對接，在燃氣、文旅、科研院所改制、開發區等領域達成多項合作意向。

　　爭取政策，加強交流。郭保民主任就落實國發42號文件等事項9次赴國務院國資委匯報工作，3次赴財政部爭取中央補貼。加強與先進省市及央企的交流。全年共赴上海、江蘇、浙江、廣東等先進省市考察10多次，接待上海、江蘇、天津、重慶、陝西、青海、河南等省來山西國資委交流10余家，根據省委安排，組成5個考察組，赴央企考察學習先進經驗，形成高質量的調研報告，向省委國企改革領導小組進行專題匯報。按期完成了省委交辦的《山西高質量轉型發展創新體系建設》的報告起草。

　　加強黨建，保障改革。山西省國資委把2018年明確為“省屬國企黨建質量提升年”。把國有企業的紅色基因和經濟屬性融合在一起，把黨的領導融入公司治理中，圍繞抓班子帶隊伍、激發企業家活力，首次派出45名外部董事，加快建設中國特色社會主義現代國有企業制度。按照駱惠寧書記提出的黨委書記“三不”要求（不怕得罪人、不回避矛盾、不給自己留后路，勇於同一切腐敗消極現象作堅決斗爭），堅決落實黨委對國資國企系統的黨風廉政建設主體責任，年初組織系統會議，年中組織推進會，年底開展企業黨委述職述廉，自覺接受駐委紀檢監察組監督，以黨的建設高質量促進國企國企改革轉型發展高質量。

　　2018年，山西省國資委改革的成效體現在高質量發展上，省屬國企生產經營、資產規模、經濟效益、運行質量、社會貢獻等5個維度的主要指標實現了歷史性突破。總資產達到2.92萬億元，在全國排第5位，僅次於4個直轄市﹔實現利潤300.9億元，同比增長54.1%，創7年來新高﹔實現利稅1192.2億元，同比增長18%，創歷史新高﹔完成增加值2580.4億元，同比增長8.6%，在全國排名第3位﹔上繳稅費849.3億元，相當於全省財政一般預算收入的36%，為增加財政收入作出了積極貢獻﹔在崗職工勞動生產率26.1萬元/人，增幅10.1%﹔在崗職工年均收入7.2萬元，同比增長10%。