前瞻2019:國資國企改革發展如何布新局

　　國資國企改革已走過千山萬水，還需繼續跋山涉水。

　　今年是實現2020年國企改革目標的關鍵之年，全國國資系統與中央企業在改革、發展以及黨的建設方面有何新部署、新要求？14至15日舉行的“中央企業、地方國資委負責人會議”釋放了新信號。

　　開好局起好步，確保完成全年目標

　　在穩中有變、變中有憂的經濟大環境中，2018年中央企業亮出不俗的成績單：實現營業收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元，創歷史最好水平。

　　這一態勢今年能否延續？會議釋放的信號顯示，既面臨挑戰，也有不少有利條件。

　　一方面，今年內外經濟環境更加復雜嚴峻，中央企業可持續增長基礎還不牢固﹔另一方面，國資國企改革加快探索突破，應對挑戰、緊抓機遇的能力與信心都在提升。

　　經濟效益實現穩定增長，流動資產周轉率提高，資產負債率繼續下降——綜合各方面因素，會議明確了2019年中央企業生產經營的主要目標任務。

　　“開好局、起好步，對提振信心、穩定預期十分關鍵。”國務院國資委主任肖亞慶在會議上表示，要抓緊對一季度工作進行周密謀劃與安排，努力實現高開穩走、高開高走，為完成全年目標夯實基礎。

　　據業內人士分析，目前我國中央企業資產布局較廣，無論是歐美等經濟體發展前景，還是原油、大宗商品價格波動與國際匯率走勢變化，都可能對企業的運營帶來影響，因此要更加注重形勢研判，以預案的前瞻性、精准性對沖外部環境的復雜性、不確定性。

　　嚴控風險是企業持續健康發展的重要前提。“防范化解重大風險要在健全國有企業資產負債約束機制，完善投資、資金管理和金融業務監管制度，構筑各類風險制度防線上持續用力。”國資委黨委書記郝鵬說。

　　會議強調，嚴控債務風險，強化負債規模和資產負債率雙重管控﹔高度重視資金鏈安全，保持現金流充裕，提升企業償債能力﹔嚴格PPP項目管控，強化投資管控﹔嚴控金融業務，強化金融與產業間以及各金融子企業間的風險隔離。

　　堅持市場化改革和高水平開放

　　國資國企改革，是經濟體制改革的重要環節，事關中國經濟未來。

　　“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”“加快實現從管企業向管資本轉變”“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”……中央經濟工作會議就深化國資國企改革著墨頗多。

　　為促使這些部署切實落地，此次會議提出了更為具體的工作安排。

　　——積極推進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制。

　　去年，央企集團層面股權多元化探索邁出新步伐：國藥集團引入國投和中國國新2家戰略投資者﹔南航集團、中國航信集團層面股權多元化改革已形成初步方案。同時，以國家電網特高壓直流工程等核心業務向社會資本開放為代表，重點領域混改試點扎實推進。

　　從會議釋放的信號看，今年這項改革預計重點在國有資本投資、運營公司出資的國企，以及主業處於競爭領域的商業類國企開展，同時工作重心將向“轉換經營機制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。

　　——深入推進整合融合，不斷優化國有資本布局結構。

　　推進資源整合、減少同質化競爭，是做強做優做大國有資本的“必選項”。

　　據介紹，今年國資委將積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組﹔持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合。

　　值得關注的是，隨著中國開放的大門越開越大，中央企業也面臨國際合作與競爭的新形勢。

　　會議提出，央企需要在新一輪高水平開放中把握機遇，既要在“一帶一路”建設中走深走實、在提升全球競爭力上持續用力，也要通過強化內控體系、完善風險防控與合規管理等措施來強化海外風險防控。

　　加快實現從管企業向管資本轉變

　　促進國資監管職能轉變，加大“放管服”改革力度，對深化國企改革、激發企業活力，具有重大牽引作用。

　　以國有資本授權經營體制改革為例，目前各級國資委已經選擇了21家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面積累了不少經驗。

　　“今年要進一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點企業。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業平台，在國有經濟戰略性重組和布局結構優化中發揮更大作用。”肖亞慶說。

　　此外，通過完善出資人的權責清單，加大簡政放權力度，促進信息化與監管業務融合，監管部門在管好國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基礎上，將把更多精力放在增強企業活力上來。

　　“加快實現從管企業向管資本轉變，需要上下聯動、同向發力。無論怎樣改，實現國有資產保值增值、防止流失，都是底線。”郝鵬表示，今年國資委黨委將開展“中央企業基層黨建推進年”專項行動，以高質量黨建引領高質量發展。

　　新華社記者王希