從曾經的國定貧困縣到福建省“十佳縣”—— 武平林改十五年

　　武平縣萬安鎮捷文水庫。

　　新華社記者 林善傳攝

　　武平縣捷文村村民李桂林展示領到的林權証。

　　新華社記者 林善傳攝

　　武平縣林農在種植基地觀察鐵皮石斛的長勢。

　　新華社記者 林善傳攝

　　這是一場被稱之為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村的又一次偉大革命”的改革。

　　這是一場被期之以“要像家庭聯產承包責任制那樣，從山下轉向山上”的改革。

　　這是一場讓中國1億多林農林權明晰到戶，實現了“山定權、樹定根、人定心”的改革。

　　這是一場讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹也能致富”理念深入人心，推動生態文明建設的改革。

　　這場改革的源頭，就始自閩粵贛三省交界處的福建武平縣。

　　“無主”的山林，禁不住的亂砍濫伐

　　與共和國同齡的李永興，在武平縣林業局採購站干了20多年。1999年，在龍岩市的林業經營體制改革中，李永興被買斷工齡、提前內退，回到老家萬安鎮捷文村當了村支書。村子不大，5個村民小組、164戶、632人﹔山林不少，2萬多畝，人均30多畝。與福建很多山村一樣，捷文村祖祖輩輩靠山吃山，然而讓李永興一上任便頭疼的是，這山吃得讓全村差點成了“寡婦村”。

　　話還得從頭說起。新中國成立后，集體林權制度經歷了四次大的變動，先是土改時期的分山到戶，然后是農業合作化時期的山林入社，接下來是人民公社時期的山林統一經營，后來就是改革開放初期的林業“三定”——劃定自留山、穩定山權林權、確定林業生產責任制。

　　資料顯示，到上世紀80年代中期，全國集體林區蓄積量在300萬立方米的林業重點縣，由50年代的158個減少到不足100個，能提供商品材的縣由297個減少到172個。全國第三次森林資源清查，南方集體林區活立木總蓄積量較第二次清查時減少了1.8億多立方米。也正因此，國家出台林業“三定”方案：穩定85%林權為集體所有﹔劃定15%為林農自留﹔確定集體林要由村集體所有，由村集體分配至每戶負責管護，各有各的責任區。

　　缺少收益權利，卻擔管護責任，導致林農根本不願意去管理，甚至出現極端現象——“山林被放火，群眾笑觀火，干部去打火，領導氣得直冒火。”

　　在實行集體林統一經營的年代，集體林砍伐銷售採取的是計劃經濟辦法，由當地林業局統購統銷。林業部門定好一個價格向村裡採購（俗稱山價款），村裡再組織村民或村裡的林場採伐。而這個山價款中還含有一部分要作為村集體收入，最后林農實際到手的收入不多。而林業局採購來的木材銷售到市場時，依據的又是市場價——這就是“剪刀差”，差出來的這些利潤，要養林業系統職工，也是縣財政的來源。據資料顯示，像武平這樣的山區林業縣，最高峰時“木頭財政”所得，佔當地財政收入四成以上。

　　直至21世紀初，由於既沒收益權、又不走市場價，人稱“八山一水一分田”、中國南方重點集體林區的福建，雖然沒有出現大規模亂砍濫伐的現象，但佔全省面積八成以上的山卻是一片死寂：佔了全省人口總量七成以上的山區林農，收入與沿海居民差距逐年加大。據統計，1991年時福建南平、龍岩、三明、寧德4個山區市地區生產總值佔全省比重為33%，到2003年下降為22%﹔沿海與山區的城鄉人均收入比1985年時為1.87︰1，到2004年時擴大至2.73︰1。

　　於是，但凡家裡急需現金，林農就跑到山上集體林中砍上幾棵樹。你也砍、我也砍，“雖說是插根扁擔都發芽，但基本上是長不到碗口粗就被砍光了。”李永興回村的那一年，因為盜伐，全村就有10人被抓、7人被判刑。隻要聽說森林公安來了，村裡很多男人都聞風“跑路”，捷文村因此落下個“寡婦村”的名號。那個年代，放眼整個武平，嚴重的亂砍濫伐現象，令縣委、縣政府焦頭爛額。

　　為此，龍岩市率先進行“放開林木經營權”改革，全市林業系統“自己砍了自己一刀”：全面取消林木統購統銷政策、裁撤全部鄉鎮採購站，把“剪刀差”還給林農。可市場價的利潤到了村裡，在有的地方又成了村干部截留乃至瓜分的“肥肉”，落到林農手中的仍是“零頭”。

　　李永興正是由於鄉鎮採購站裁撤而內退回村。他擔任村支書后一查賬：10余年間，林子被砍了無數，村集體賬目竟還倒欠28萬元！一怒之下，李永興提議解散了與原村兩委成員有著糾纏不清利益關系的村林場，組織村干部白天值班、夜裡設卡，堅決杜絕盜伐集體林勢頭蔓延。結果，這得罪了村裡一些“吃木頭”的地痞，一天晚上有人酒后闖進他家，用四楞鐵打傷了他的右臂。10多年過去了，至今傷痕仍在。

　　閩西盛夏，忽而濃雲，忽而疾雨。隱隱的雷聲中，期待著一道閃電。其時，正處1998年亞洲金融危機沖擊中的福建，也在醞釀著一場驚雷。

　　林改等來發令槍響

　　1999年1月7日，龍岩市委1號文件提出“深化林業經濟體制改革”。當年7月，市林委在給市人大的《關於深化林業經濟體制改革的報告》中，提出“林權改革”。這份連紅頭文件都算不上的報告，成了武平縣開展集體林權制度改革的唯一依據。

　　我國的“林權”，是指“林地所有權和經營權、林木所有權和使用權”4項權利。2000年，國家林業局推行換發全國統一式樣的林權証，但此次“換証”仍只是對以往集體林再次確權為集體，產權問題上並未鬆動。

　　2001年5月，福建省林業廳組織開展換証試點，武平縣被確定為試點縣之一。

　　“要試就試出點新東西來，最好要在產權制度上做點文章。”時任武平縣委書記、現任福建省林業廳副廳長的嚴金靜說。他講的“試出點新東西”，就是許多林農一直想說卻沒敢說出來的“把集體林權分到戶”。

　　當年7月的一個晚上，李永興到鄰村串門，恰好遇到縣林業局和鎮裡干部討論“到底選哪個村試這件事情”。這不正是整頓村裡林業秩序的好機會嘛，李永興當即向鎮領導表態，捷文村願意試點。

　　捷文村，就這樣意外地走進了歷史的畫卷。

　　不出李永興所料，回到村一說分山、分林，全都同意，而且不到兩個月他們就根據縣林業局和5個自然村群眾的意見，整理出了一套分配方案：四權中，林地所有權仍歸集體所有，其它三權歸林農﹔戶戶都要分，期限為50年﹔界線以當年集體林時每戶的責任區為依據﹔村裡的公益林一起分配，專門用於對新增人口和林地面積較小的人家進行“補瘦”﹔按山林肥瘦程度分為四個等級，每年每戶每畝向村委會上交0.5至1.5元的林地租金。之后，又用了不到兩個月，村兩委帶著測繪人員走遍全村每座山頭，為全村164戶人家勘定分界、勾畫四至。

　　2001年12月30日，第一本清清楚楚標注著“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農自己所有”的新式林權証在捷文誕生了。

　　林權分了、林權証也發了，然而無論對縣委、縣政府還是對李永興而言，真正的考驗其實才剛開始。

　　李永興急的是扛起守好這片青山的責任，所以得選個得力的搭檔。他選中的是鐘泰福。鐘泰福以前也當過村干部，因為看不慣原來村兩委的做法，干脆自己辦了木材加工廠，一年收入七八萬元。“要當村主任，就得先把你的這個廠子關了。”雖說鐘泰福並不參與亂砍，但村民盜伐的木材有不少就是在他這個廠加工后賣出去的。

　　集體林統一經營時代，盜伐成風，如今把林子分下去，會不會更加刺激群眾，真的“一夜砍光”？嚴金靜的擔心也是如此，而這也正是考驗這場改革是否對路的關鍵問題。果然，麻煩來了，省裡一位相關領導專門打電話來查問此事，之后撂下一句：這麼做會不得了的。

　　縣委、縣人大、縣政府、縣政協為此派出多批人馬到捷文和其他試點村調研，形成調查報告，幾上幾下，多次討論。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出台《關於深化集體林地林木產權制度改革的意見》。在既沒有上級授權、也沒法律依據、更沒其他地方經驗做法參考的情況下，武平“搶跑”了第一步。

　　兩個月后，2002年6月21日，時任福建省省長的習近平同志帶著省直相關部門負責人，專程來到已經在每個鄉鎮鋪開林改試點的武平縣調研，給予充分肯定。“林改的方向是對的，要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”“集體林權改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”——時任省林業廳廳長的黃建興，至今依舊清晰地記得習近平同志考察時在現場作出的指示。

　　由此，中國集體林權制度改革在福建拉開序幕：2003年，福建全省推進集體林權改革﹔2006年，福建深化集體林權改革並得到中央認可﹔2008年，全國集體林權改革全面啟動。

　　“從山下轉向山上”，激活連串配套改革

　　“事實証明，‘一夜砍光’是過慮了。從林改那年起，捷文村再沒發生一起盜伐亂砍。”李永興說。2001年，武平縣近330萬畝林地林木總蓄積量為900多萬立方米，2016年增長到2100多萬立方米，15年間增長了一倍多！

　　林權改革在釋放強大生產力的同時，也觸發了一道道新難題，但這開了弓的箭再沒回頭。

　　第一道難題：造林的錢哪裡來？

　　分到山后，林農紛紛上山植樹造林。上級下達的造林計劃，遠遠跟不上群眾的熱情。“2003年和2004年兩年計劃數是1.5萬畝，2005年群眾造林超過4萬畝，2011年超過9萬畝。”武平林業局副局長吳吉富，其時最發愁的是樹苗不夠，隻好不斷給省林業廳打報告要求增加計劃、增調樹苗。“以前我們隻從江西調過，后來幾乎把南方其他省份都調了一遍。我們自己的育苗基地面積，也累計擴大了4倍。”

　　種樹的錢從哪裡來，成為制約林業發展的一個瓶頸問題。

　　造林大戶一般擁有200至300畝山林，每畝要種220至240棵，一株杉木苗大約1元，總共算下來光苗木成本就六七萬元﹔當時人工費每天每人80元，一個造林季節，每戶僅成本就在10萬元以上。

　　沒錢怎麼辦？武平縣提出了“擔保貸款”思路：2005年，武平林業局成立了林權貸款擔保公司——由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大。可操作了幾年效果並不理想，隻貸出28戶。症結在於一旦發生貸款風險，銀行也好，公司也好，都難以處置林木資產變現。2013年，武平縣再度創新，成立了林權收儲擔保中心。與前者不同的是，后者既能操作專業林木資產評估，也可提供林權流轉服務。更關鍵的是，發生風險后可以將被抵押的林權進行收儲，通過採伐或再次流轉實現林木資產變現。

　　有了風險資產處置能力，銀行聞風跟進。至今已有4家銀行與武平縣林木收儲擔保中心簽約，條件也正准備從“一貸一年”放寬至“一貸三年”，放大比例也考慮擴大到8倍。短短3年，已放貸530多戶、6000多萬元，其中捷文村就貸了110多萬元。這一做法，福建已普及推廣，至今全省已建立223個林權流轉平台、38家林權收儲機構、200多家林業調查等中介服務機構。福建還率先在全國推出貸款期限長達15至30年、月息在6‰以下、具備第三方支付功能的“林權支貸寶”。

　　第二道難題：林子如何變成“搖錢樹”？

　　2013年7月25日上午，武平在捷文村舉行林權直接抵押貸款開貸典禮，50多歲的村支書鐘泰福與其他5位林農，第一批與郵政儲蓄銀行武平支行簽訂了林權直接抵押貸款協議，得到了4萬至10萬元不等的貸款。

　　貸款雖然拿到了，但鐘泰福一貫是“有多少錢，辦多少事”，錢多就多買苗種樹。而隔壁鄉鎮拿著抵押來的資金加上補助，通過大戶帶領林農合股辦起各種林業專業合作社，一路風風火火。甚至有外地企業主跑到捷文買林租地，成為全村最大林業種植戶，而捷文村人卻依舊“單打獨斗”。實際上隨著分山到戶，就如同當初分田到戶一樣，山林流轉、規模經營、專業合作，同樣是山林最終能變成“搖錢樹”的不二選擇。

　　“起了個大早卻趕了個晚集。”鐘泰福至今還在后悔。

　　捷文村當然也有不甘心的，李美元就是其中一個。今年不到40歲的李美元，是早年全村第一個去廣東打工的年輕人，不但賺了一些錢，更練就了對市場敏銳的嗅覺。2006年，李美元闖蕩10多年后回到了老家，“種樹也一定能致富！”這一年，武平縣農民人均純收入增幅連續第三年高於城鎮居民。但李美元的估計又過於樂觀了，在此之后連續5年，武平農民人均純收入增幅再度低速徘徊。

　　不過這倒也給了李美元機遇：他連續6次成功流轉本村其他村民的山林，再加自己手上的，總共近700畝，是捷文村的第二大戶。像他這樣的大戶，捷文村共有7位，平均林地規模五六百畝。當初林改時，捷文村164戶、平均每戶125畝，如今這7戶所擁有的可採伐林地面積，佔到全村1/4以上。靠林吃飯的戶數越來越少、平均種植規模越來越大，資金足且專業性強，他們成為林改后誕生的新型林業經營主體。目前，福建省共有新型林業經營主體4500多家、營林面積1100多萬畝，參與農戶近20萬戶。

　　隨著新型經營主體的涌現，2011年至2016年，武平農民人均純收入增幅再度連續超越城鎮居民，最高一年增幅高出5個百分點。

　　2012年，李美元被選為捷文村主任，與鐘泰福搭班子。就在他們准備大干一場的時候，又一場新的改革，落到了肩上。

　　不能砍樹之后

　　由於環境優良，2012年底，新建的捷文水庫成為武平縣唯一的飲用水源地，周邊的山林被縣裡劃定為“縣級生態林”。樹，不能砍了。

　　2012年，福建提出建設“生態文明示范省”。不砍樹也致富，成為福建謀發展的一道最新課題。由此，福建不斷收緊林木採伐政策：商品林中杉木採伐年限從16年延長到26年，鬆木採伐年限從21年延長到31年，位於重點生態區位的977萬畝商品林被限伐……為此，相當一部分曾投資林業的福建林農，必須作出利益犧牲。

　　所謂“縣級生態林”，是武平縣先於省裡一步，對捷文水庫實施一級水源地保護工程，將其周邊3萬余畝山林按“生態林”進行保護和禁伐。但因沒有劃入省級或國家級生態林范圍，所以他們隻能“自掏腰包”，對這片3萬多畝林地的業主給予生態補償，平均每戶每年每畝6.75元。這其中就涉及捷文村40多戶群眾，包括李永興。

　　李永興從村支書崗位退下來后，被聘為水庫管理站站長。他有300多畝林地被劃入生態林。之前當支書、后來當站長，李永興沒太多的時間好好經營林地，因此全都是天然林，每畝隻能出3至4立方米雜木。雜木價格不高，每立方米最多500元﹔要是經營種植杉木的話，每畝少則可出7至8立方米，人工撫育好的話可以出到12至13立方米，杉木價格每立方米至少1000元。杉木採伐周期為26年，中間每10年還可有一次間伐。如此一算，損失可想而知。

　　保護生態是沒錯，可是具體到讓每個林農犧牲自家的利益來承擔，工作自然不好做。李永興又成了這次改革的“突破口”，“你是黨員，又是老書記，你得帶頭簽字。”鐘泰福沖著李永興沒二話。縣裡也適當放寬政策，特批達到採伐年限的4戶林農間伐了一次。至今，捷文已有80%以上的林農簽字同意。去年，福建省又開展重點生態區位商品林贖買等試點工作，省市縣三級每畝補貼達到2000元。

　　當初擁護林改，是奔著致富，這點補償當然遠遠不夠。

　　鐘泰福帶領102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。他盯准的是林下經濟：發展闊葉樹育苗、養蜂、種花、栽中草藥……而這正是福建省“機制活、產業優、百姓富、生態美”的生態文明發展戰略中“點綠成金”的秘訣。“每個項目經過驗收后，都會有多種扶持與補貼。”據鐘泰福介紹，捷文村拿到林下經濟項目補助累計已超過100萬元，5個自然村因此全部修通了竹山便道30多公裡，由此僅運輸竹子成本就能下降八成。2016年，捷文村綠富合作社毛收入1600萬元，平均每戶近16萬元。

　　不過李美元覺得鐘泰福“膽子還不太大、視野還不夠遠”，他最羨慕的是“雲礤村模式”。

　　武平縣城廂鎮雲礤村就在捷文村的隔壁，村裡的山林先后被劃入省級、國家級自然保護區，連間伐也不允許。結果全村40多戶林農陸續搬到縣城謀生。但劃為保護區，經過10余年休養，山美了，水清了。2014年，武平縣引進江西一家企業投資1.3億元建成梁野山公園，如今已是5A級景區。40多戶雲礤人又全部搬了回來，吃起森林旅游飯，80%被林業部門評為“森林人家”——給予統一裝潢、統一價格、統一灶具等補貼。“現在我們40多戶，家家都買了汽車、蓋了新房，一年純收入至少15萬元。”雲礤村黨支部書記鐘尚明告訴記者。

　　“‘不砍樹也致富’，其實就是發展生態經濟。”李美元腦子靈活：捷文村有山有水，也可以發展生態旅游。這一設想得到了村民的支持。如今，合作社的林下經濟發展起來了，旅游規劃也已經請人做了……

　　彈指15年，山河煥然一新。林改前為國定貧困縣、農民人均年收入隻有3000元的武平縣，2016年農民人均年收入達到1.3萬元﹔全縣財政收入增長近10倍，還躋身全省發展“十佳縣”。

　　在這個中國“林改第一縣”裡，在這個領取了第一本新式林權証的地方，新一代的武平人，又有了新夢想。就在他們的眼前與身后，那大片大片的“福建綠”，正在向全國拓展……