國投探索以法治建設增強國企改革穿透力

　　新華社北京6月29日電 （記者王希）建立有效體制機制，從“管資產”向“管資本”轉變，是當前國企改革的核心問題，其中改組組建國有資本投資、運營公司廣受關注。作為首批改革試點，國家開發投資公司過去14年年均利潤增長率達25%。這份成績單是如何取得的？

　　在國投董事長王會生看來，這裡面有戰略超前、管理有效等多方面原因，但最重要的是，國投的深化改革和依法依規始終相互促進，企業打造了符合投資控股公司管控特點的法律風險防控網。

　　“改革意味著對原有機制的突破與創新，必然帶來利益關系的調整和法律關系的重構，這是法務部門全程介入改革的必要性所在。”國投總法律顧問李寶林說。

　　據他介紹，從國有資本投資公司改革試點的方案設計、文件起草，到推進重大改革舉措，公司法律合規部都要進行前期溝通、專項論証和節點審核。國投集團的領導甚至提出要求，見不到法律部門的書面意見就不印發、不宣講。改革創新合規開展，大大增強了改革穿透力，促使相關方案平穩落地。

　　例如，國投根據子公司法治建設的不同情況進行差異化授權，選取國投電力、國投高新開展充分授權試點，將原來由總部決策的70多個事項授權兩家子公司自主決策，使他們真正成為獨立的市場主體，活力得以有效激發。

　　兩家充分授權試點之一的中國國投高新產業投資公司，是集團旗下戰略性新興產業板塊的管理者。2014年，這家公司旗下基金投資了國內綜合性地產領軍企業綠地控股，從立項到完成投資僅僅花費了半個月的時間，這在傳統的國有企業投資機制下是難以想象的。

　　而能夠完成這一項目的關鍵，在於建立了投委會決策機制，將通常由股東會或董事會享有的投資決策權授予由管理團隊、行業專家組成的投資決策委員會行使，提高了決策效率與專業化水平，減少了錯失優秀項目的遺憾。

　　事實上，相較於產業公司自上而下的一體化管控模式，國投作為投資控股公司，已形成“股權投資-股權管理-股權經營”的獨特運作模式，業務多樣、股權多元的特點十分鮮明，這也給企業的法律風險防控帶來了挑戰。

　　國投副總裁陽曉輝表示，國有資本投資公司的集團總部應專注於戰略管控，提高國有資本配置效率，而產業運營交給下屬企業。“不是管得越多越好，也不是管得越細越好，而是要力求打造一套符合投資公司特點的法律工作體系。”

　　按照國資委推行的“三項法律審核100%”（重要決策、規章制度、經濟合同）的要求，國投固化法律審核把關流程，使法律審核真正成為不可逾越的審批節點。

　　例如，國投曾擬控股某項目，在審議此項目的總裁辦公會上，公司法務部門提出了不同意見，認為根據法規政策，項目所涉及的土地瑕疵大、問題多，盡管合作方表示土地問題能夠解決，但涉嫌存在嚴重違規情形，建議公司慎重決策。

　　王會生聽取分析后表示法律意見非常重要，建議就此項目進一步研究，有關情況再行上報。最終，這個項目因法律部門行使的“一票否決權”而擱置。

　　像流程控制這樣的舉措，近年來在國投還有不少：建立覆蓋主要業務的合同范本庫，規范合同文本，強化事前風險防范﹔開展各業務板塊風險排查與診斷，採取量化方式提示風險並出具診斷報告、提出防范建議……一個一體化、全方位，符合投資控股公司特點的法律風險防控網已初步形成。

　　業內人士表示，未來我國央企將主要分為實體產業集團、投資公司和運營公司三類。國投以依法治企防范風險的探索，為其他國有資本投資、運營公司提供了參考樣本，相關經驗值得研究與借鑒。