落實“一肩挑” 當好“掌門人”

　　國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月，習近平總書記在全國國企黨建工作會上強調，要堅持黨對國有企業的領導不動搖。

　　然而，前段時間，在一些國有企業出現了黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的“四個化”問題。究其根源，在於有的企業隻抓生產經營，忽視、淡化黨建工作。這其中，不少國企黨委（黨組）書記、董事長分開設立，導致黨建工作與中心工作“兩張皮”現象，黨的領導和公司治理難以有機融合，也是導致“四個化”問題產生的重要原因。

　　加強和改進國有企業黨的建設，必須對原有不利於黨建工作開展的組織架構進行調整。正是在這一背景下，黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”成為國企強化黨建工作的一項重要內容。

　　目前，建立規范董事會的83家中央企業已經實現“一肩挑”，並有2490家建立規范董事會的中央企業二三級單位也實現了“一肩挑”，這為強化國企黨建、完善黨對國有企業的領導奠定了基礎。

　　實現頂層融合，解決“兩張皮”問題

　　在國有企業推行黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，既是落實全國國企黨建工作會精神的需要，也是解決國企黨建“四個化”問題的有效舉措。

　　實踐証明，國企黨委（黨組）書記、董事長分設存在諸多弊端。實行“一肩挑”前，黨委（黨組）書記並非企業法定代表人，因此黨組織的領導核心和政治核心作用難以有效發揮。從行政角度看，有的行政主要負責人管黨治黨意識不強，黨組織對企業重大決策參與不夠，黨組織書記在一些重大問題上說不上話，話語權不夠。

　　在有的企業，用黨政聯席會決策重大問題，這實際上使黨組織在重大問題決策上有名無實，說不上話、插不上手，更把不了關。從黨組織角度看，有些企業黨組織受各種條件制約，對企業改革發展、安全生產、經營管理等工作的前期參與、調查研究、論証分析不夠，對中心工作不夠了解，因而在討論決策重大問題時，無法提出科學有效的意見，導致黨組織“參與決策”變為“陪襯決策”。

　　與此同時，國企黨委（黨組）書記、董事長分設，還容易導致黨建工作與中心工作出現“兩張皮”現象。有的企業黨委（黨組）書記和行政主要負責人有時不能從全局謀劃企業工作，黨委（黨組）書記推動黨建工作時會出現就黨建抓黨建、偏離中心工作的現象，而行政主要負責人推動中心工作時，則會出現“重業務、輕黨建”，忽視發揮黨組織和黨員作用的情況。

　　中國兵器工業集團公司黨組書記、董事長尹家緒介紹，在沒有實行“一肩挑”前，部分二級單位反映股東會、董事會、監事會與黨委會、職代會、工會之間關系和定位不明晰﹔也有一些單位反映，領導班子人數偏多，分工過細，職責不清，工作效率不高﹔還有少數單位過多地強調法人治理，客觀上淡化了黨組織作用……“這導致黨組織在企業發揮領導核心和政治核心作用缺位，而實行‘一肩挑’則能有效地解決這些問題。目前，已落實‘一肩挑’的企業較好地實現了黨委和董事會的頂層融合，取得了明顯效果。”尹家緒說。

　　國務院國資委黨建工作局局長姚煥表示，“落實‘一肩挑’，是加強黨對國有企業領導的一種制度設計和組織安排，能夠有效地將黨的領導和董事會的決策功能相結合，使黨委（黨組）書記、董事長有效處理好兩種角色關系，從組織上確保企業黨委（黨組）意圖在重大問題決策中得到尊重和體現。推行‘一肩挑’后，黨委（黨組）書記們普遍感覺到，現在說話底氣硬了，抓黨建工作也更順了。”

　　把好人選關，確保“一肩挑”人選忠誠干淨擔當

　　今年4月初，中國能源建設集團對全資子公司天津電力建設有限公司的領導進行調整：付修軍擔任黨委書記、董事長（執行董事）。“一肩挑”之前，付修軍擔任公司總經理、執行董事，並兼任黨委副書記。“作為傳統施工企業，我們以前更多地重視生產經營。現在，我是公司黨委書記，是落實黨建的第一責任人，如果抓不好、抓不實肯定說不過去。”付修軍說。

　　全國國企黨建工作會召開后，中國能建積極推進“一肩挑”在全集團的落實。針對所屬單位多數是一人有限責任公司、未建立董事會的實際，集團也嚴格按照“一肩挑”的要求，全面推行黨委書記、執行董事由一人擔任。“我們認為，落實全國國企黨建工作會的要求不容變通，不能打任何折扣。如此，才能充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。”中國能建黨委書記、董事長汪建平說。

　　截至目前，中國能建共有29家直管單位實現了“一肩挑”，還有11家將在6月底前完成調整。同中國能建一樣，其他央企和國企也正積極推進“一肩挑”的落實。如國家電網公司目前實現“一肩挑”的單位達到29家，總數近半。公司黨組副書記、副總經理辛保安表示，今年年底前，公司二級單位（除管理學院（黨校）外）將全部實現黨委書記、董事長“一肩挑”。而在中國兵器工業集團公司所屬的41家工業企業中，除3家股權多元化單位外，全部實行了“一肩挑”。

　　“下一步，我們將積極穩妥推進符合條件的中央企業所屬企業實行黨委（黨組）書記、董事長‘一肩挑’。”姚煥表示。

　　對企業“一把手”來說，實行“一肩挑”后，肩上的擔子明顯重了，這對其能力、素質來說是新的考驗和挑戰。“‘一肩挑’並不是誰兼誰的問題，而是兩個崗位、兩個職責，一個人擔起來，既要承擔起改革發展穩定的責任，也要履行好管黨治黨責任。這就要求‘一把手’既要成為優秀的黨委（黨組）帶頭人，又要成為經營管理的行家裡手。”姚煥說。

　　為選出適合“一肩挑”的優秀人才，相關企業把好人選關，按照習近平總書記提出的國有企業領導人員二十字標准，選擇對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部擔任“一把手”。辛保安介紹，國家電網在選拔任用黨委書記、董事長時，嚴格執行動議、民主推薦和考察、征求紀檢監察等有關方面意見、黨組討論決定等程序﹔同時，派出考察組到擬提拔干部所在單位，深入了解掌握有關情況，平均每個單位的談話人員達到40余人，從而確保人選忠誠、干淨、擔當。

　　建章立制，強化培訓，確保“一把手”履職盡責

　　國企黨組織發揮領導核心和政治核心作用，在於把方向、管大局、保落實。“一肩挑”不僅僅是“一把手”身份和頭銜的變化，更意味著責任和擔當，要對企業黨建工作負總責，做到既“挂帥”，又“出征”。現實中，該如何確保黨委（黨組）書記、董事長履職盡責，避免“一任了事”“一轉了之”？

　　建章立制，倒逼責任落實。自實行黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”以來，不少企業紛紛制定、出台黨建工作責任制實施辦法，對涉及履行黨建責任的各類主體提出具體要求。如國家電網研究制訂了《國家電網公司黨建工作責任制實施細則（試行）》，將黨建工作納入企業負責人業績考核，通過硬約束、硬指標層層壓緊壓實管黨治黨責任。兵器工業集團則制定了《子集團和直管單位黨建工作考核辦法》，把黨建工作列為對子集團和直管單位業績考核的一級指標，並強化考核結果運用，確保全面從嚴治黨要求落地生根。

　　姚煥表示，為了使黨委（黨組）書記、董事長切實擔起黨建第一責任人的職責，必須嚴格執行《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，對各企業進行黨建考核，“如果企業黨建出了問題，就要及時追責問責，要分別追究企業黨委（黨組）及黨委（黨組）書記、副書記的相關責任，通過層層追責，使盡責成為常態。”

　　強化培訓，才能提升履職能力。眼下，各央企集團公司相繼對“一肩挑”人選進行黨建、經營等方面的培訓，以提升企業的管黨治黨意識和履行責任能力，提升統籌謀劃和發展企業能力。6月5日，中國能建在國家行政學院舉辦首期黨委書記培訓班，進一步學習領會全國國有企業黨建工作會議精神。而兵器工業集團要求，在每次培訓的課程設計中都要加入黨的建設和董事會建設相關內容，不斷增強黨委書記、董事長管黨、興企的能力。

　　好風憑借力，揚帆正當時。黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”的實施，為國有企業推進黨的建設、落實全面從嚴治黨要求提供了契機，也必將為進一步做強做優做大國有企業、夯實黨的執政基礎創造條件。（記者 孟祥夫）

　　《 人民日報 》（ 2017年06月27日 18 版）