這座城，會呼吸

　　制圖：沈亦伶

　　早上7點，在貴州省貴安新區工作的付貴榮照例來到月亮湖公園跑步，“在這裡鍛煉不僅風景好、空氣好，跑道的設計也很合理，即使頭天夜裡下雨，一早跑起來也不會濕鞋。”

　　行走在月亮湖公園，實際上是踩在了一塊能吸水的大海綿上。公園的綠地看似平常，但在綠地下面數米深的地方，設置了蜂窩狀的蓄水池，再加上步道和廣場上的生態砂基透水磚，就構成了一個完整的雨水收集系統。

　　像月亮湖這樣的“海綿體”，在貴安新區隨處可見。行車在貴安新區的主干道京安大道上，路面上看不到一個井蓋，也看不到一個雨箅子，這都是海綿城市建設的功勞。

　　白紙上繪新城，海綿城市保護貴安生態本底

　　2015年6月，貴安新區獲批成為國家海綿城市建設試點，以城市建設和生態保護為核心，探索從保護城市生態環境、削減城市徑流污染負荷、緩解內澇、節約水資源4個方面構建新區海綿城市系統。

　　“月亮湖公園的蓄水池每年就能收集12萬立方米的雨水，用來補充月亮湖水源，以及綠化澆灌。”貴仁公司董事長、新區建投總經理劉曉星說。

　　“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”是對海綿城市功能的形象詮釋。“想象一下，城市地表就像海綿一樣，下雨時吸水、滲水、蓄水、淨水，需要時將蓄存的水釋放並加以利用，不僅很難再現‘內陸觀海’的場景，而且在適應環境變化和應對洪澇災害等方面都具有良好的彈性。”貴安新區規劃建設局副局長梁昌征說。

　　而對於貴安新區來說，試點海綿城市建設還有更深層次的含義。“貴安新區是在白紙上繪新城，是全國唯一的非建成區試點，而新區近93%的面積位於貴陽市主要水源的上游，水環境高度敏感。”貴安新區黨工委委員、管委會副主任許劍龍表示，“試點海綿城市建設，正是考量如何將城市開發對水體環境造成的影響降到最低。”

　　109條河、131個湖、515個塘、219口泉、2626個山頭，年平均降雨量在1100毫米以上，濕地面積佔24%，地表河流域面積佔80%——這是貴安新區的全域生態本底。“如果做選擇題，海綿城市建設無疑是一個城市生態長遠發展的最佳選擇。”梁昌征說。

　　頂層設計超前，1+4方式規定“海綿體”建設條件

　　“路面使用人字坡設計，雨水落下后進入下沉式綠化帶，再經過植被、土壤的吸收和淨化，最終滲入土層下的滲水管，可有效延緩雨水排放。”貴安新區海綿城市建設管理處負責人周鑫楊介紹說，貴安新區改變傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，將城市分解成組團“微循環”，形成具有連片效應的“海綿體”，做到源頭分散、慢排緩釋。截至今年一季度，貴安新區共開工建設海綿城市相關項目75個，其中已建成項目19個，在建項目56個。

　　海綿城市項目有序推進，得益於新區的頂層設計。2016年5月，貴安新區出台《貴安新區海綿城市總體規劃》及《貴安新區中心區海綿城市專項規劃》﹔今年3月，新區再次出台《貴安新區中心區海綿城市建設規劃》。

　　“在國土供地之前，先行規劃裡就以1+4方式規定了‘海綿體’建設的條件。”周鑫楊說，“1個強制性指標即年徑流總量控制率，4個指引性指標即透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂率和單位面積調蓄容積。”

　　“比如京安大道項目年徑流總量控制率為80%，需要通過自然和人工強化的滲透、集蓄、利用、蒸發等方式，場地內累計全年得到控制的雨量要佔到全年總降雨量的八成以上。”周鑫楊說。

　　依托大數據發展紅利，搭建海綿城市大數據監測系統及綜合管理雲平台，目前已安裝流量計、SS（懸浮固體）檢測儀、雨量計、液位計等設備共計71台，對雨量、流量、水質、液位進行測量和數據分析，實現智慧化管理。

　　“根據試點區域最新環保斷面監測結果，斷面水質均在三類及以上，實現了開發建設前后水體狀況保持一致的初衷。”周鑫楊表示。

　　數據監測一方面是為海綿城市建設的功效進行印証比對，另一方面則提供預警信息。“一季度的SS檢測數據顯示，在中小降雨情況下，地塊削減效果良好，降雨通過入滲調蓄等作用，被地塊吸收。”貴安新區海綿城市示范區監測平台建設及服務項目工程師徐星說。

　　海綿城市建設帶動900多億元投資

　　貴安新區海綿城市試點項目眾多，涉及行業領域廣泛，各類項目特點各異，資金需求巨大。如何破解資金難題？

　　“通過大力探索創新企業化、市場化融資開發模式，逐步推廣以PPP模式、各類基金直接投資等為主的債權性投資模式，為貴安新區海綿城市建設提供了資金保障。”梁昌征說。

　　為激活社會資本參與建設，貴安新區專門制定了《關於推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》及《海綿城市建設財政獎補辦法》。

　　“為避免海綿城市建設碎片化，PPP項目在籌劃過程中，考慮水系對周圍地塊海綿城市建設指標的分擔作用，盡量將水體及周邊地塊整體打包。”周鑫楊說。

　　今年2月份，貴安新區首個PPP項目“海綿城市試點兩湖（月亮湖、星月湖）一河（車田河）PPP項目”完成合作招商的工作。“海綿城市試點兩湖一河PPP項目”按匯水片區，將城市雨水調蓄濕地車田河流域的月亮湖公園、星月湖公園、車田河（臥龍湖至飛龍湖段）綜合治理工程打包，帶動社會資本投入16億元，佔總投資的76.6%，實現海綿城市建設的連片效應。

　　梁昌征表示，“根據本項目以城市公園基礎設施為主、基本無經營性設施的特點，確定項目採用政府付費的回報機制。”項目公司完成本項目增量部分的投資、建設並經竣工驗收合格后，需提供月亮湖公園和星月湖公園的整體運營維護服務﹔貴安新區根據規建局等部門提供的考核結果，按期向項目公司支付可用性服務費和運營維護服務費，以補償項目公司建設投資和運營維護費用，並使其獲得合理回報。

　　據介紹，貴安新區海綿城市建設75個試點項目實際總投資為68.56億元，帶動建設投資為900.36億元。