中國鐵塔總部。新華網 戚偉/攝

　　新華網北京2月22日電（戚偉） 脫胎於移動、聯通、電信三家央企巨頭的“新國企”，卻相當徹底地實現了“去央企化”，領導干部一律剝離行政職級，企業奉行現代企業經理人管理制度﹔90%的人員配置在地市生產一線，公司總部僅80余人，總部的權力在於制定制度，一線經理有權決定採購事務並終身負責，從制度上壓縮了尋租空間。

　　在國有企業存在種種痼疾的當前，剛剛“一歲半”的中國鐵塔公司表現出的新生活力，讓人在耳目一新的同時，看到了新一輪國企市場化改革的希望。

　　“共享競合”：鐵塔公司探索突破競爭失衡桎梏新模式

　　前些年，中國移動的信號相對更穩定，獲得了更大的市場佔有率。究其原因，在於移動的信號基站更多。從中國鐵塔成立時與三家運營商交割的140萬座存量基站來看，移動、聯通、電信的物理基站數分別是76萬、39萬、25萬，也就是說中國移動的基站數超過另外兩家之和。

　　基礎設施的不平衡也導致了更大的問題——缺乏規劃、重復建設、資源浪費與短缺並存。原先，在人流密集的地區，運營商競相建基站，數以萬計的“多余鐵塔”增加著能耗和成本﹔而在人口密度小的地區，運營商吝於投入，以致出現“信號不好”或“沒信號”的現象，造成用戶的損失。

　　根據十八屆三中全會關於深化國企改革的戰略部署，2014年7月18日，被稱作“國企改革試驗田”的中國鐵塔公司挂牌成立，旨在整合通信基礎設施建設與維護，科學規劃，合理配置，降本增效。

　　2015年全年，鐵塔公司承接建設需求58.4萬，交付鐵塔48.5萬，是通信行業30多年來累計建設總量的三分之一。同時，新建基站共享率大幅提升至75%，相比運營商各自建設通信基站，減少了26.5萬座基站建設，相當於節約投資約500億元，並減少土地資源佔用13000多畝。鐵塔公司在實現通信基礎設施的“共享”上，已經產生了可觀的價值。

　　同時，雖然三家運營商既是鐵塔公司的主要客戶，又是其主要股東，而且第一大股東是中國移動，但中國聯通與中國電信的股份之和超過50%，因此不存在“一家獨大”的可能﹔而鐵塔公司作為獨立的企業，它的損失直接造成多數股東的損失，因此在這種客戶與股東幾乎等同的模式下，也可以形成能夠正和共贏的“競合”。

　　“以‘共享競合’為核心的鐵塔模式”成為國資委對鐵塔公司這一國企“新鮮血液”作出的一次肯定評價。

　　不把國企要改革的東西帶到“新國企”進行“二次改革”

　　國有企業改革涉及眾多領域，脈絡復雜，鐵塔公司能夠迅速、順利地進入新角色，有其產業鏈所處環節的特殊性。對於鐵塔公司要如何扮演好“新國企”的角色，鐵塔公司總經理佟吉祿回憶說，在籌備階段管理層就取得了一種重要的共識，即“不能把國企要改革的東西再帶到新公司進行‘二次改革’”。

　　基於這樣的基礎共識，鐵塔公司才會呈現出本文開始所描述的那些現代化、規范化企業應當具有的體制機制。“鐵塔模式”中真正反映國企改革成效，體現“新國企精髓”的是“穿透管理”的組織機構、公平透明的選人用人機制以及透明化陽光化的運作機制。

　　組織架構扁平化，大幅壓縮管理鏈條和管理者職數，淡化權力和層級，充分利用IT手段，使企業高效、規范、透明運行﹔總部隻設7個部門，部門內不設處室，管理人員僅80余人，明顯低於同等資產規模央企300人左右的總部人數。

　　管理層均從行業內市場化招聘，與原有行政職務剝離，能上能下，分配靈活。員工招聘過程中申請、筆試環節均在網上完成，通過視頻核實身份，招聘過程統一標准、統一流程、統一平台，確保公平公正。

　　管理層的權力用在“制定規則”。針對採購環節容易滋生腐敗，鐵塔公司由管理層制定規則並實施監督，一線經理根據“單站核算”原則按需在IT系統上選擇採購標的和數量，由公司統一結算。採購過程透明規范，減少人為干擾，實現降本增效。

　　對於“鐵塔模式”，北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任、教授高明華表示，希望鐵塔公司發揮好國有企業在基礎設施建設上的公益性作用，提升更多欠發達地區的通信基礎設施水平。

　　知識普及

　　現場驗証基站安全無害 基站密度增加輻射更低

　　網上流傳著關於“電磁輻射危害健康”的誤解，使得居民不太接受在自家附近安置通信基站，這讓鐵塔公司遇到了難題。

　　城市裡，隨身帶手機早已成了大眾的習慣，還有很多人不止一個SIM卡。據相關技術人員介紹，終端增多，需要更多基站來確保通訊的暢通，目前基本上每幾百米就有一個基站，在人流量較大的區域，基站的數量會更多。

　　基站的電磁輻射究竟是否對人體有害呢？

　　在國際非電離輻射委員會以及香港、歐盟、美國、日本、澳大利亞等國家關於電磁輻射的標准中，美國、日本的標准最為寬鬆，要求900MHz移動通信頻段不超過每平方厘米600微瓦、1800MHz頻段不超過每平方厘米1000微瓦，澳大利亞的標准最為嚴格，是900MHz頻段和1800MHz頻段不超過每平方厘米200微瓦。而我國的標准比澳大利亞標准還要嚴格得多，900MHz頻段和1800MHz頻段均不超過每平方厘米40微瓦。

　　根據北京市環保局輻射檢測中心工作人員對兩個地面基站和一個運營商樓面基站的現場檢測結果，實測數值遠小於環保部標准限值。也就是說，實際生活中能見到的通信基站所發出的電磁輻射，是安全的。

　　此外，信號需要傳輸的距離越遠，功率就越大，輻射也就越大，因此，增加基站密度，縮減傳輸距離，不僅有利於進一步降低電磁輻射，更能夠提供更穩定可靠的通信信號，適應通信技術的升級與應用。

分享讓更多人看到