國企改革“分字訣”

　　在國企改革的頂層設計方案中，一個“分”字貫穿始終，也成為了本輪改革的核心“秘訣”。昨日，姍姍來遲的《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）終於露出了廬山真面目。《意見》對國企改革明確了三條以“分”為主的推進路徑，即國有企業的分類改革、分權改革和分責改革，致力於解決長期以來國有企業存在的效率不高等問題。

　　分類改革：商業類和公益類

　　《意見》提出，將根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。其中，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。而公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。分類將按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。

　　“一說到國企改革，過去就存在一鍋煮的問題，但其實企業應該是形態各異”，復旦大學企業研究所所長張暉民說，這是第一次在文件中進行分類，分類是企業分化和細化改革的具體表現，它從實際出發，有針對性和實效性地推進改革，是后面分類改革、發展、監管的重要前提和基礎。

　　對於“誰出資誰分類”的問題，張暉民表示，國資委隻管理全社會國有資產的一部分，財政部等其他部門也管理部分國有資產，例如華潤就是財政部管理的國企。他認為，這樣的分類方式是有必要的，國企改革的頂層文件是從現有基本管理關系的角度出發的，在現有責權分割的情況下，很多國企實際上是國家部門職能的一部分，而政府職能是不能隨便拉扯的。

　　分權改革：國資委和股份制

　　國企類別分清后，關鍵還是各方權力的分配。根據《意見》要求，首先，政府將推進國有資產監管機構職能轉變，以管資本為主管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。其次，改革國有資本授權經營體制，改組建立國有資本投資、運營公司。同時，推動國有資本合理流動優化配置，將清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。此外，還將以管資本為主推進經營性國有資產的集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　對此，張暉民指出，十八屆三中全會給國資委的定位就是將從管資產轉向管資本。管資產關注的是微觀層面，包括管人、管事、管資產，而管資本是以價值為導向的，更偏向宏觀層面上的。管理內容不一樣，選擇的管理措施也將發生改變，因此改革將改變國資委的管理行為。

　　在國資監管工作轉變的同時，國企也將逐步完善現代企業制度改革。《意見》提出，將引入各類投資者實現股權多元化，推動國有企業改制上市，實現集團公司整體上市，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業改革，還鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，同時，試點發展混合所有制企業員工持股。

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，國企改革的出發點是激發和釋放企業活力，提高國企的市場競爭力。股份制改革可以充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體。

　　分責改革：黨組織和董事會

　　《意見》中除了對國企相關權力進行了明確分配外，也同時強調了各方肩負的責任。

　　《意見》對黨組織的責任具體規定為：堅持黨管干部原則，強化企業黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育和管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。加強對企業領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。值得注意的是，《意見》特別提出，要切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。企業黨組織要切實履行好主體責任、紀檢機構要履行好監督責任。努力構筑企業領導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

　　中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林直言，國企干部如果出現廉潔等問題，黨組織是脫不了干系的，明晰黨組織的“連帶”管理監督責任，是讓黨組織發揮實際作用，落實黨對國企的領導隻能加強不能削弱的表現。不過，中國企業研究所秘書長唐大杰也提出，本次國企改革頂層設計方案再次強調黨組織的作用，需要注意不要走以前的老路，為企業“拖后腿”，要在法律的制度框架下發揮權力、承擔責任，不能超越法律。

　　此外，《意見》明確，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預，黨組織要支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。業內表示，此前，在國企改革過程中，一大棘手問題就是黨組織和董事會的關系如何協調，本次《意見》分別明晰了兩者扮演的角色，尤其是董事會的權責后，在釋放黨組織的重要作用的同時沒有弱化董事會對企業的領導，反而強調了法無授權不得干預等原則，消除了業界對於改革后黨政仍然過於干預企業內部事務的擔憂。

　　(記者 蔣夢惟 實習記者 黃維臻)