中石化山西推行甲醇汽油10年 質疑不絕於耳

　　以經濟性、環保性為最大賣點的M15，為何在山西全面推廣10年而讓利於當地消費者的初衷依然落空？

　　甲醇汽油在山西的十年舛途

　　M15——這是甲醇含量為15%的汽油的專用標識，M為甲醇燃料代號。

　　過去10年裡，“M15”出現在中國石油化工股份有限公司山西石油分公司（下稱“中石化山西分公司”）的數百個加油站，覆蓋了山西省11個城市與主要路網。

　　作為全國唯一一個M15甲醇汽油規模化推廣的省份，山西甲醇燃料能在成品油市場中分“一杯羹”，得益於中石化開啟的“綠燈”。但甲醇汽油的大面積推廣並未得到山西消費者的認可，10年中，關於M15的價格、熱值、毒性以及涉嫌侵犯消費者知情權的質疑不絕於耳。

　　M15因何“猶抱琵琶半遮面”？誰是這場“燃料變革”的受益者？2014年12月中旬，《中國經濟周刊》記者前往山西調查採訪。

　　官方力挺，山西領跑全國

　　在山西華頓實業（集團）有限公司（下稱“山西華頓”）董事局主席孫茂華看來，M15目前在山西形成的規模是“省政府力挺”的結果。

　　山西華頓是國家甲醇燃料火炬項目實施單位、國家醇醚燃料標准化技術委員會秘書處單位，參與起草了《車用甲醇汽油(M85)》等國家標准以及《M5、M15車用甲醇汽油》山西省地方標准的制定，也是與中石化、中石油在山西合作推廣變性甲醇（即加入變性添加劑、更便於和汽油互溶的甲醇）規模最大的公司。

　　談起M15的發展歷程，孫茂華印象深刻：2001年山西嘗試推M15，剛開始才有兩個加油站﹔2002年在臨汾、晉城、太原、陽泉4個市試點，加油站數量達到了100家左右﹔2004年山西正式全省推廣，截至目前，銷售M15的加油站數量在700家左右。

　　據悉，山西目前銷售M15的主要是中石化旗下加油站，約佔到中石化在晉2000多個加油站的1/3以上，而中石油至今隻有5個加油站有售。

　　“2001年山西省成立了燃料甲醇與甲醇汽車領導組，專門將中石化山西分公司納入領導組，明確要求中石化在山西的地盤上要配合推廣M15。”山西省新能源汽車領導組辦公室（注：前身為“燃料甲醇與甲醇汽車領導組辦公室”，2009年變更為現名）副主任石磊表示。

　　記者了解到，山西燃料甲醇與甲醇汽車領導組自成立之日起，組長一直由省長擔任，領導組成員囊括了發改委、經信委等16個委辦廳局與中石化山西分公司，成立10余年先后下發數個文件支持甲醇產業的發展。

　　《中國經濟周刊》記者 韓文 攝

　　從抵制到“謹慎推廣”，中石化即是在這樣的背景下為山西打開“一扇窗”。由於有了山西省最大的成品油銷售企業——中石化山西分公司的銷售渠道支撐，山西逐步成為全國M15推廣最成功、規模最大的省份。

　　事實上，山西力挺甲醇產業完全系於省情。山西是中國的煤炭大省，也是世界焦炭主產地，除了煤炭，煉焦產生的焦爐煤氣、煤層氣都可以變廢為寶，生產甲醇。彼時，在山西煤炭外運壓力加大與產業轉型的雙重壓力下，發展甲醇產業意義重大。

　　上述優勢也受到國家有關部委的關注，1995年，科技部通過考察，將中美合作的甲醇汽車項目放到山西，當時的國家經貿委也批復在山西試點M15、M85。山西的甲醇汽車與甲醇燃料項目由此“先人一步”。

　　今年75歲的彭致圭是山西省新能源汽車領導組副組長，被公認為是山西甲醇燃料的積極推動者。上世紀90年代初期，彭致圭在擔任山西省主管工業的副省長時，就開始嘗試甲醇燃料的開發和應用。

　　彭致圭堅持認為，煤炭資源是山西省的優勢，把煤炭轉化為甲醇燃料，是一舉兩得的事情，既能提高煤炭加工轉化的經濟效益，又可用在汽車上節約汽油解決國家石油短缺的問題。

　　M15國標受阻：中石化以有毒反對被批“舊技術思維”

　　2009年底，高比例甲醇汽油（注：在業內，M85被稱為高比例，M5、M15為低比例）歷經多方努力，終於從地方與企業的自行發展上升為全國性標准。

　　當年12月，《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油（M85）》國家標准實施，甲醇燃料市場化邁出至關重要的一步。然而，低比例甲醇汽油卻處境艱難——在數度呼吁后，M15國標至今杳無音訊。由於國標的缺失，河北等多個小規模推廣M15的省份，隻能參照山西的M15地方標准來制定各地地標，從而影響到M15的大面積推廣。

　　“這是利益博弈！制定甲醇汽油的國標，中石化掌握著絕對話語權，因為標委會就設在中石化。如果國標出台，必然會影響到中石化成品油的銷售。” 山西省新能源汽車領導組辦公室副主任石磊直指M15國標出台的阻力來自中石化。

　　對於《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油（M85）》兩個國標的順利推出，石磊分析稱：一是燃料甲醇與M85推廣的先決條件是汽車必須改裝發動機，這就決定了大面積推廣尚需時日。而M15無需改裝發動機，如果M15國標通過，必然會快速分割成品油市場﹔二要歸功於石油化工專家、中國工程院曹湘洪院士的力排眾議（注：曹湘洪曾任中石化髙級副總裁、總工程師及科技委主任）。

　　“由於高比例甲醇汽油是美國的成熟技術，我們是站在人家‘肩膀’上來搞，所以曹湘洪在會上拍了桌子，要求必須通過。”雖然過去了很多年，石磊仍記得當時的情景，“低比例的是我們自己在嘗試著搞，可能那個時候還缺乏一些技術支撐。”

　　此外，“國家層面支持力度小”也被業內專家認為是M15受困的主因。

　　石磊用乙醇汽油與M15作比較：乙醇汽油是國家發改委在抓，主要在東三省推廣，強制性的，很順暢，國標早已發布實施。后來由於糧食安全問題，乙醇代油不再提倡﹔甲醇汽油是當時的國家經貿委在支持，但后來經貿委撤銷，就成了地方上自己搞，困難重重。

　　相比乙醇汽油“自上而下”的強大推力，“自下而上”尋求突圍的甲醇汽油，當前還面臨著消費稅掣肘。同為替代能源，天然氣一直享受免征消費稅政策，乙醇是先征后返，隻有甲醇在執行成品油的消費稅政策。

　　與此同時，為了防止M15在未來的“星火燎原”，中石化也在適時進行著“防御”與“反擊”。

　　早前，中石化集團公司總經理王天普在一次會上表示，甲醇在使用過程中可能會造成人的健康問題，因此中石化不希望低比例的M15甲醇汽油投放市場。

　　中石化集團公司經濟技術研究院沈燕華也曾撰文稱，甲醇燃料在歐美國家的衰退，除與各國當時的政治、經濟情況有關，使用過程中暴露出的有毒、腐蝕性強、熱值低等諸多缺點，是最根本原因。

　　但山西華頓董事局主席孫茂華認為，這是“舊技術思維”在作祟，“最初的確存在一些對橡膠件腐蝕的情況，但隨著技術進步早已得到了解決。目前不存在任何的毒性、腐蝕性等問題。”

　　石磊也希望外界不要盲目放大甲醇的毒性。她表示，2014年8月底，工信部在太原安排山西、陝西、上海三個試點省市召開座談會，主要談尾氣排放。會上，中國疾控中心的專家發言稱，甲醇燃燒產生尾氣的指標要優於汽油。

　　推行10年，“利益均沾”成空

　　以經濟性、環保性為最大賣點的M15，為何全面推廣10年而沒有讓利於山西的消費者？

　　於幼軍擔任山西省省長時，就此問題曾數次發問，並要求相關部門拿出“利益均沾”的方案。后來，各方以“計算復雜、初期成本高、價格主導權在國家發改委”等上報，最終形成“國標出台后讓利”的決定。

　　然而，M15國標幾經波折至今無法通過，讓利由此落空。

　　在山西全面推廣M15的10年中，甲醇價格、熱值均低於汽油的事實已非秘密。因此，10年來M15一直執行93#汽油的銷售價格（注：M15是指在93#汽油中加入了15%的甲醇，目前山西隻在該標號的成品油中調配）令消費者心理失衡，詬病頗多。

　　那麼，成品油與甲醇的價格差距究竟有多大？

　　記者選取了兩個油價調整的節點進行比較：油價高峰期的2012年3月20日，山西93#成品油價格每升7.95元，每噸價格約為10900元﹔同日，山西最大的甲醇生產企業之一——山西豐喜集團（后更名為陽煤豐喜）甲醇價格每噸為2700元。低峰期的2014年12月26日，山西93#成品油價格每升6.04元，每噸價格約為8300元﹔同日，陽煤豐喜甲醇價格每噸為1800元。

　　由於甲醇原料還需加入多種添加劑，經過變性后才能與成品油調配，所以上述價格僅為甲醇原料價格，並非變性醇的完全成本。

　　孫茂華告訴《中國經濟周刊》：“中石化採購變性醇的價格是在甲醇市場價的基礎上，每噸加1050元的調配等費用，10年不變，此外還需加上消費稅。”

　　按此計算，2014年12月26日山西華頓與中石化山西分公司的成交價應為：甲醇價格1800元﹢調配費1050元﹢消費稅1772元（注:每噸甲醇約合1266升，甲醇目前執行成品油每升1.4元的消費稅，1266×1.4﹦1772元），每噸合計4622元。

　　2014年12月22日，記者就M15的相關問題專門致函中石化山西分公司，直至發稿，該公司未予回應，而是將採訪函轉至山西華頓，由山西華頓代替作答。

　　孫茂華說，隨著成品油價格的連續下跌，現在中石化山西分公司採購變性醇的價格已高過成品油，“人家本來就不想賣（甲醇汽油），現在變性醇的處境更加危急了”。

　　記者雖無法獲知中石化山西分公司93#成品油的採購價，但業內人士判斷，中石化銷售M15的利潤還是遠遠高於93#汽油。

　　石磊也贊成M15適當下調價格，她坦言：“哪怕幾分錢也行，畢竟M15的續航裡程要少於汽油，即使隻有1:1.02，可畢竟是老百姓吃虧了。”

　　在代表中石化山西分公司回應本刊時，孫茂華表示，包括中石化在內的多個單位都曾向山西省物價局提過調價建議，可是由於甲醇汽油劃歸到成品油中，而成品油的定價權在國家發改委，省裡沒有權力做出調整。

　　上述“甲醇汽油劃歸到成品油”的說法，記者並沒有查到相關依據。在2009年5月國家發改委發布的“石油價格管理辦法（試行）”中，明確了“乙醇汽油價格政策按同一市場同標號普通汽油價格政策執行”，甲醇汽油未有提及。

　　山西省物價局給本刊的回復稱，物價部門從未對甲醇汽油銷售價格進行核定，甲醇汽油參照同標號93#汽油銷售價格執行，是成品油銷售企業自行定價的行為。回復同時載明，該局於2006年9月、2014年8月兩次向國家發改委上報了制定甲醇汽油銷售價格的請示，但還未得到批復。

　　2014年8月，內蒙古自治區發改委下發《關於部分地區車用乙醇汽油臨時價格有關問題的通知》，要求對巴彥淖爾等地乙醇汽油進行臨時調價。根據通知，乙醇汽油零售價格每升將低於同期同標號汽油0.2元。

　　為何國家發改委明確了價格政策的乙醇汽油，在推廣之初可以下調售價，而不在規定之列、由成品油銷售企業自行定價的甲醇汽油，卻10年難以做到價格讓步？記者在採訪各方時沒有得到答案。

　　“模糊銷售”，專家稱中石化涉嫌侵權

　　M15雖然在晉推廣長達10年之久，但山西為數眾多的消費者至今仍不識M15為何物，其中除了部分車主的“不留意”，很大程度上是囿於“加油站工作人員的不主動告知”與“標識小而專業”。

　　“不清楚M15是什麼意思。工作人員不說，我們也沒問過，還以為是93#汽油新品呢。”中石化太原濱河西路加油站一位等候中的車主直言。

　　在該加油站入口處，一塊立於地面的廣告牌明確標出了油品標號與價格，記者隻看到93#汽油的名稱，並沒有發現“M15”符號。站內，“M15∕93號汽油”的組合標識貼在幾台加油機機身，只是M15略小一些。

　　當記者詢問是否全部為甲醇汽油時，該加油站工作人員明確表示，全部為甲醇汽油，站內不銷售非甲醇的93#汽油。

　　採訪期間，《中國經濟周刊》記者以車主的身份先后前往山西境內的10座中石化加油站調查。太原市內的6座加油站，除漪汾街加油站不銷售M15，其余加油站的93#汽油全部為甲醇汽油，加油機身都進行了標注﹔臨汾市華洲路加油站，M15的標識小到難以察覺﹔忻州市五台山石咀加油站，經記者反復確認，該站銷售的93#汽油為甲醇汽油，但加油機並沒有標注。

　　在開具的燃油發票中，太原市的6座加油站均注明“93#M15”字樣，但臨汾與五台山兩座加油站，發票全部為“93#汽油”。

　　太原市工商局消保處一位負責人表示，如果銷售的是甲醇汽油M15，工作人員不主動告知，加油機也不明確標識，而發票開具的是93#汽油，那麼銷售企業肯定存在問題。標注不僅要有，而且還應該醒目，要讓消費者明明白白消費。

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第19條、第20條對此也有相應規定：經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳﹔經營者應當標明其真實名稱和標記。

　　一位消費者權益保護專家指出，中石化山西分公司的行為可能涉嫌侵犯消費者知情權，不僅有違經營者與消費者交易中應遵循的誠實信用的原則，同時也是對消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況權利的破壞。

　　對於上述情況的出現，前述業內人士認為“中石化有難言之隱”：如果主動告知或醒目標示，可能會影響到中石化的銷售，畢竟有些車主擔心甲醇汽油“不耐燒”或對汽車部件有損傷，會選擇放棄到中石化加油。

　　之前，山西眾多非中石化加油站曾打出“不銷售甲醇汽油”的條幅，試圖搶佔中石化在山西的市場份額，后來在有關部門的干預下而撤掉。記者 韓文 任重 李永泉