面對危機中國做出政策回應 收緊外資糧油政策

　　一家外資企業被告知不能獲得《糧食收購許可証》，這意味著它無權入市收購﹔另外一家已經獲得許可証的企業，則被禁止進入當地糧食市場。種種跡象表明，中國正在收緊對外資糧油企業的政策尺度。

　　來自糧食系統的人士証實，中國已經暫停向外資開放糧食購銷市場，據稱目的在於防止外資控制糧源。而在上周發布的一份文件中，國家發改委業已承諾要改變大豆加工業原料對外依賴度高、內資加工企業市場佔有率低的局面。

　　對外資的猜疑和防范隨著糧價一起抬升。尤其，今年是中國全面開放糧食市場前的最后一個過渡年。

　　政策收緊

　　幾天前，在河南，一家外資糧油企業試圖申請《糧食收購許可証》的時候，遭到了當地糧食局的拒絕。該省糧食局官員說，他們接到了國家糧食局的指令，要求他們停止對外資企業發放許可証。

　　按照國務院2004年頒布的《糧食流通管理條例》，不管外資還是內資企業，隻有取得收購許可証才能從事糧食購銷業務。東北某糧食主產省的糧食局官員說，之前許可証的發放和管理是非常寬鬆的，“隻要你有資金有場地，具備收儲條件，基本上你申請我們就給。”

　　來自東北、華南多個糧食主產省以及江蘇省某市的糧食局相關官員都表示，已經收到來自國家糧食局的相關通知，要求停止向外資發放糧食收購許可証，暫停向外資開放糧食購銷市場。

　　一位外資糧商的負責人曾試圖向國家糧食局咨詢相關的政策轉變，但是糧食局相關官員並不承認存在相關文件。

　　不過一位不具名的地方糧食官員說：“根本沒有什麼文件，就是口頭通知。”他說，這導致各地對這項新政策的理解和執行不盡一致。

　　就本報了解的情況，目前，一些地方只是暫停向外資發放糧食收購許可証，另一些地區則干脆叫停外資企業的糧食收購業務。

　　在河北，一位外資企業負責人說，該企業在河北省廊坊市的一家糧油加工企業被禁止入市收購糧食，盡管這家企業早已取得許可証。

　　蘇北某市的糧食局官員說：“我們也在納悶兒呢。是不允許再進來，還是已經進來的也要叫停？這個政策持續到什麼時候？我們一概不清楚，還得等省裡進一步的通知。”

　　東北某糧食主產省的糧食局官員也對此感到困惑。他說，如果已經取得許可証的企業也要叫停，事情將會很棘手。東北黑龍江、吉林兩省已經聚集了大批的外資糧油購銷和加工企業。“尤其是加工企業，投資巨大。人家投了錢你不讓人干了，恐怕沒那麼容易。”

　　然而這位官員說：“外資企業想再進入收購市場肯定是不行了。”

　　記者採訪的多位地方官員証實，此舉旨在防止外資控制糧源。

　　國家糧食局人士表示，對於糧食局高層的具體意圖、該項通知的有效期限等等還不明確。“估計還會有進一步的通知。”

　　已經採取了行動的不僅僅是國家糧食主管部門。上周，國家發改委發布的 《促進大豆加工業健康發展的指導意見》中，對內資企業壓榨能力和壓榨量不斷萎縮表示擔憂，並表示要改變內資加工企業市場競爭力不足、市場佔有率低的局面。

　　半個月前，商務部也曾召集幾家比較大的外資糧商座談。據悉，座談的內容之一，就是摸底外資糧商在中國的投資情況，以對外資是否對中國的糧食安全存在潛在威脅做出恰當的評估。

　　外資威脅

　　政策的變動完全符合人們的預期。

　　“事實上，糧食局內部對於外資一直是很警惕的，這主要是因為限制外資企業進入糧食流通領域的WTO保護期即將結束，跨國公司將大規模進入中國糧食流通領域。”前述國家糧食局人士說。

　　在一些糧食專家看來，中國之所以能夠在最新一輪的糧食危機中獨善其身，主要借力於豐厚的糧源儲備以及嚴格的進出口管制。但是按照當初加入WTO時的承諾，中國將向外資全面開放農產品(15.05,-0.35,-2.27%,吧)流通加工購銷進出口等領域。

　　這讓糧食主管官員擔心，如果外資企業大規模入市收購控制糧源，同時利用削弱的進出口門檻使中國糧食市場卷入國際市場，這無疑將使官方的宏觀調控努力大打折扣。

　　官方擔心的另一個潛在危險是，跨國糧商將“把他們在南美搞的那套模式拿到中國來”。這套模式的特點是貫穿農產品整個產業鏈條，“比如說，他們自己給農民提供化肥種子等農業生產資料，自己購買或承包土地，自己收購大豆，自己做國際貿易，然后自己加工成產品。最后你會看到，整個產業鏈條都有他們的影子。”糧食局系統的一位專家說。（經濟觀察報）