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聚焦國企改革與發展系列評論之二

人民財評:從產業鏈看國企是否擠壓民企生存空間

許保利 國務院國資委研究中心競爭力研究部部長

2012年03月09日07:57    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  人民財評:市場化是國企改革方向 私有化不是選項

  近期,國有企業改革與發展的話題不斷被提及。與二三十年前相比,人們關注和討論的重點已經不是如何擺脫國企困境,而是諸如 “‘國進民退’是否擠壓民企生存空間”這樣的話題。怎麼看待國有企業的現狀及其作用呢?

  溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出,繼續推進國有經濟戰略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制。同時,繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

  在改革的同時,國有企業在國民經濟中的布局也在進行調整。一些國有企業市場化改革中因不適應市場經濟的要求而退出市場,還有一些國有企業從一些不具有競爭優勢的領域退出進行重新布局,這就為非公有制企業提供了發展空間。尤其是隨著改革的不斷深化,國有大型企業成為國有企業的主要形式,相應地在中小企業層面上國有企業基本上退出,這有力地促進了以中小企業為載體的非公有制經濟的快速發展。

  以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國的基本經濟制度。國有企業是公有制經濟中的主要部分,在國民經濟中發揮著主導作用。我國的國有企業建立和成長於計劃體制,1978年12月啟動市場化改革,國有企業開始探索建立適應市場經濟要求的體制機制。所以,國企改革是國有企業探索如何在市場經濟中發展的問題,而不是要改變國有企業的性質。國企改革的過程也是國有企業與其他所有制經濟共同發展的過程。

  公司制、股份制是國有企業改革的重要方向。中央企業及所屬子企業的公司制、股份制改革已從2005年的40%提高到2010年的70%,帶動主營業務整體上市的中央企業有43家,中央企業控股境內外上市公司達336家。目前,中央企業資產總額的52.88%、淨資產的68.05%、營業收入的59.65%都在上市公司。因此,中央企業資產總額、營業收入、利潤總額、上交稅金並非只是國有資本的貢獻,它是國有資本與非國有資本共同貢獻的結果。可以說,對於已經實行產權主體多元化的中央企業,准確的說法應是混合所有制企業,尤其是對於已經實現整體上市的中央企業來說更是如此。隨著中央企業公司制、股份制改革的進一步推進,將會有更多的非國有資本融入到中央企業的產權結構中,因此,中央企業改革與發展本身就是國有資本與非國有資本融合發展的結果。

  從具體企業來看,一個企業的規模無論有多大,它隻能處於產業鏈中一個或幾個環節,不可能囊括全部的產業鏈條,因此,它必須要有其他的中小企業為其提供生產配套服務。國有大企業的發展同樣如此。在尋求對外合作中,國有大企業並不在意合作企業的所有制性質,不管是民營企業還是國有企業,也不管是大企業還是中小企業,它的目的只是尋求合適的合作者。

  例如,中國移動經營的是基礎電信業務。它的網絡建設需要大量的上游供應商,而這些供應商有相當數量都是民營企業。同時,與基礎電信業務密切相關下游電信增殖業務,則更多的是由民營企業在做。

  又如,中石油、中海油等油企擁有的供應商達數千家,涉及的行業幾十家,採購物資高達幾千種。在這些供應商中非公有制企業佔有相當的比重。其他的中央企業,如南車集團、北車集團、一汽集團、東風集團、東方電氣、中國建材、軍工等均有大量的中小企業作為合作伙伴。

  地方大型國有企業同樣如此。例如,作為重慶市國資委監管企業的中國四聯集團,它的上游供應鏈就有超過3400家的中小企業。為了發展好這些中小企業,進而也是支持自身的發展,四聯集團不僅為其提供產品市場、技術服務,而且還通過小額貸款擔保提供融資服務,有效解決了這些中小企業發展中的資金問題。

  目前,國有大企業更多的是在石油石化、基礎電信、基礎設施服務、軍工等佔有很大的市場份額。分析顯示,國有企業在這些行業的發展已經直接或間接地帶動了作為上游供貨商的中小企業的發展。可以說,這些領域中的國有大企業同民營企業是一種同生共榮的關系。

  (作者系國務院國資委研究中心競爭力研究部部長)
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(責任編輯:趙竹青)
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