北京：國企金融單位用車將納入公車治理

    今年，北京將繼續專項治理公務用車，公務用車的范圍不僅包括黨政機關、全額撥款事業單位的6.2萬輛公務用車，還將覆蓋國有企業、金融機構用車，即國有企業、金融機構用車的配備使用也將被納入公車專項治理范圍。

　　清理“小金庫”4000余萬

　　近日，中共北京市第十屆紀律檢查委員會第八次全體會議暨北京市黨風廉政建設工作會議召開。北京市紀委提出，今年將加大專項治理力度，切實解決群眾反映強烈的公務用車、大型活動、工程建設三類問題。

　　上述三類問題也曾是去年的治理重點。會議通報了去年的治理成效：公車治理，全市黨政機關和全額撥款事業單位共清理出違規車輛6351輛﹔慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，去年全年取消有關活動84項，節約資金4274.48萬元，比前年壓縮47%。此外，去年清理了“小金庫”27個，涉及金額4077.87萬元﹔處理了13起公款出國（境）旅游案件。

　　會議透露，今年，公務用車和大型活動的專項治理，將從“審批約束”、“經費約束”入手，如公車治理將“落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度”﹔慶典、研討會過多過濫問題專項治理，將擴大范圍，舉辦博覽會、體育運動會也須執行申辦慶典、研討會、論壇等活動的審批程序。

　　工程建設領域突出問題專項治理，今年將加大社會監管力度，推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。

　　助學款入預算管理檢查

　　清理公路超期收費等不合理收費問題，會議明確將此作為今年的工作重點，但並未列出擬清理的公路名稱。去年6月，交通運輸部、國家發改委等五部委曾下發通知，稱利用一年時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標准偏高等問題，今年5月即為五部委本次清理的截止期限。

　　據統計，北京京石高速、京通快速、首都機場高速等公路存在超期收費等問題。

　　會議明確提出，今年將加強對民生領域投入的專項審計，除了公路超期收費，捐資助學款也將納入部門預算管理的監督檢查，同時加強對住房公積金、社保基金、扶貧和救災救濟資金的監督，對征地拆遷的監管。

　　■ 焦點

　　關鍵詞：公車治理

　　去年清理違規公車6351輛

　　會議通報，2011年，北京公務用車問題專項治理取得初步成效，全市黨政機關和全額撥款事業單位共清理出違規車輛6351輛。但未通報哪些單位存在違規車輛問題，以及其被清理的具體原因。

　　對於今年的公車專項治理，會議透露了四大治理思路：規范執法執勤用車和國有企業、金融機構用車的配備使用﹔加強對越野車配備、使用的管理﹔完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監管﹔積極穩妥推進公務用車制度改革。

　　初步統計，近年來，北京公車治理主要有兩大做法：每周少開一天車﹔公車封存。2008年10月，尾號限行實施后，北京同時規定公務用車跟其他社會車輛一樣，按車牌尾號每周停駛一天，各級黨政機關封存30％公務用車。

　　今年，PM2.5空氣質量治理已被列為全年重點，上周，有關部門出台的PM2.5治理舉措再次涉及公車，規定重污染日，市級黨政機關和事業單位停駛部分機動車，但停駛比例以及如何監管停駛車輛違規上路，均未提及。

　　【專家觀點】

　　“國企金融單位用車納入監管是進步”

　　對於今年北京公車專項治理的四大思路，一直關注公車改革的湖北省統計局副局長、全國人大代表葉青認為，“國企、金融單位用車納入治理范圍，這是一大進步”。

　　葉青表示，此前，北京公開發布的公務用車數量一直是6.2萬輛，僅涉及黨政機關、全額撥款事業單位用車。“各地公車統計標准不同，歸納起來可以分為小口徑版，也就是北京版，採用最小數據統計，隻統計黨政機關和全額撥款事業單位用車﹔中口徑版，比如廣州，納入了國企用車﹔全口徑版，隻要用公款購置的，就是公車”。他認為，此番北京將國有企業、金融機構用車納入了公車治理范圍，意味著從“小口徑版”向“中口徑版”靠近。

　　“如果把國家部委等全部計算在內，北京應該是全國公車最多的城市”，他認為，將國有企業、金融機構用車納入公車監管范圍，表明有關部門採納了社會輿論、網友聲音。

　　他表示，北京現採用的公車治理措施，例如“每周少開一天車”以及“重污染天氣部分公車停駛”等，都對監督提出了要求，“如果公車跟私家車沒有區別，那麼怎麼証明公車沒上路？所以有網友建議，公車應該懸挂跟其他車輛不一樣的車牌，讓社會監督公車是否停駛”。

　　葉青認為，公車改革才是治本之策，也有利於緩解北京的擁堵。很希望北京在全國能起到表率作用。

　　國家行政學院教授竹立家同樣認為，“每周少開一天車”、“封存公車”等做法非治本之策，但他表示，“從1995年的公車改革方案，也就是副部級（包括副部級）以下不配車算起，公車改革已經喊了17年，但公車改革始終沒有實際進展。公車改革首先是上層、也就是國家層面明確思路，那麼各地才能制定針對性的政策。否則，包括北京在內，很難觸及到公車改革的根結問題”。

　　■ 追訪

　　關鍵詞：國企反腐

　　規范國企老總薪酬管理

　　壟斷行業等國企從業者收入過高，存在大吃大喝等腐敗現象，這一近年來社會公眾的質疑焦點，也被列為北京今年的反腐倡廉重點內容。

　　會議提出，北京將嚴格執行國有企業人員廉潔從業規定，進一步規范國有企業領導人員薪酬管理、期權激勵和職務消費，推進國有企業領導人員經濟責任審計，加強國（境）外、京外和國有參股企業國有資產監管。同時，嚴肅查辦國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送以及企業重組改制中的違紀違法案件。

　　另據了解，本月10日北京市委組織部發布的本年度第一期重要人事任免，更換、任命了北京市勘察設計研究院、北京市機械設備成套局、北京一輕控股有限責任公司、北京市基礎設施投資有限公司四家市屬國企的紀委書記。

　　【專家觀點】

　　國企反腐須提高“技術含量”

　　國家行政學院教授竹立家表示，近年來國企屢屢爆出的高價酒、過節費等傳聞，使國企的腐敗問題浮出水面，備受公眾關注。國企無疑已經成為反腐的重要戰場。

　　無論是出於社會公平方面的需求，還是打擊腐敗的需要，都應將國企反腐提升到打擊腐敗的最前沿。北京將國企反腐，以及查處國企、金融機構內幕交易、關聯交易等，作為全年的反腐倡廉重點，表明反腐前移，具有現實意義。

　　但他認為，跟其他領域的腐敗相比，打擊國企腐敗應該提高技術含量，“內幕交易，關聯交易等隱蔽性很強，發現苗頭、找出証據、立案偵查，都需要具備一定的知識儲備和專業技術。紀委一方面應該注重自身的專業人才儲備，另一方面應該加大與審計、稅務、國資委等部門的合作力度，整合各部門的力量”。

　　關鍵詞：官員防腐

　　10名局級官員被查處

　　2011年，北京全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報16737件次，立案554件，結案544件，給予黨紀政紀處分553人，其中局級10人，處級91人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理52人。立案數和黨紀政紀處分人數同比分別增長3.7%、18.9%。

　　查處了大興區人大常委會原副主任李學元、市公聯公司原總經理賈維等嚴重違紀違法案件。

　　“治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題”仍被列為今年的重點，具體舉措包括：加強管理配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員﹔規范管理商業預付卡，整治領導干部違規收受禮金、有價証券、支付憑証、商業預付卡問題﹔嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費行為等。

　　為達到源頭防腐效果，北京將建設統一規范的公共資源交易市場，政府投資和使用國有資金的工程項目，均進場交易。（記者 王姝）