聚焦國企紅利之爭:自我發展OR與民分紅?

2010年12月17日14:26  來源:《中華工商時報》

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  全國國有資產規模超過40萬億元,卻不繳或很少向國家繳納利潤。據他介紹,國有企業從1997年到2007年沒有上繳利潤,后來即使上繳比例也很低。“40多萬億國有資產變成一部分人的利益分配,這是不合適的。”

  2009年,“央企”成為一個頗具爭議的關鍵詞。不管是2009年部分央企上演的一幕幕房地產“地王”爭奪戰,還是在一攬子經濟計劃刺激下,央企扎堆投資鋼鐵、水泥、風電、太陽能等行業導致的新一輪產能過剩,抑或是許多央企海外盲目投資的失敗,與央企有關的新聞總能觸動民眾敏感的神經。

  如今,在收入分配改革談論得如火如荼的當下,輿論矛頭再次指向國有企業,因為不用上繳紅利手頭資金過多而導致的各種浪費和社會不公平現象激起了民眾的憤怒。

  11月3日,國務院做出擴大國有資本經營預算范圍、適當提高國企紅利上繳比例的決定。央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等,但方案尚未確定。

  國企新局面

  如今風光無限但卻飽受質疑的央企,10年前的目標是“脫困”。國企改革,成為上個世紀90年代后期最為引人注意的話題,對當時的政府來說,也是“最為難啃的硬骨頭”。

  1992年以后,處於由傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的國有企業被迅速推向市場。由於歷史和體制的多方面原因,上世紀90年代中期,國有企業的經濟效益明顯下降,尤其是國有大中型企業虧損嚴重。中國企業聯合會和中國企業家協會2001《中國企業發展報告》記錄了當時國企慘烈的狀況。1994年,國有大中型企業虧損面為29.7%,虧損額為322.1億元。

  面對如此慘淡的局面,國家進行大刀闊斧地改革,將國企所得稅稅率從55%降到33%,將所有稅后利潤留給企業,國家決定“一段時間內不向國有企業征收紅利”。

  進入新世紀,國企快速發展,困擾國企改革多年的政企不分、政資不分、九龍治水的問題,被賦予出資人代表地位的國資委一一破解。在集中精力做主業、建立現代企業制度等一系列舉措下,國企的發展突飛猛進,國企的資產總額在以每年平均1萬億元的速度猛增。

  2006年,國企實現利潤超過1萬億元,而當時中央財政收入僅為3.9萬億元。同時,利潤超過100億元的有19家,有19家企業進入了財富500強,比2003年增加了10家。

  於是,2007年12月11日,財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》。《辦法》規定,央企國有資本收益將按“適度、從低”原則,分三檔上繳財政部。其中,石油石化電信、煤炭、電力、煙草五個行業的上繳標准為稅后利潤的10%﹔第二類為一般競爭性企業,如鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等,征收比例為5%﹔第三類為軍工企業、轉制科研院所企業,暫緩3年上繳。

  紅利新政的推出,結束了國企13年不分紅的歷史。不過,故事沒有結束。像李榮融疑惑的那樣,所謂“窮也罵富也罵”。國企分紅重新拉開了序幕,也從此因其“適度、從低”原則和主要在體制內循環而飽受爭議。

  斗轉星移,3年戛然而至。關於國企紅利比例及用途的爭議及質疑更加激烈,爭議的焦點還是為何最高才10%的上繳比例以及為何紅利多在體制內循環。

  亞洲開發銀行在今年10月發布的《2010亞洲發展展望更新》提及了國企分紅的問題,其中建議中國通過再分配將國有企業利潤更多地用於社會開支。根據亞行的統計數據,目前,中國教育、衛生、社會保障等公共方面的開支僅相當於GDP的6%,而發達國家該比重高達28%。

  財政部最近公布的一組數據則顯示,2010年1-10月,國有企業累計實現利潤16263.4億元,比2009年全年利潤還要多2871億元。與此同時,從19家到24家到30家,最近3年,國務院國資委管轄的中央企業在世界財富500榜的名單中實現了完美的三連跳。

  不過,高速發展的國企,正在迎來新一輪的質疑浪潮。“萬億元利潤的背后,真正用於社保等民生的開支才10億元”、“在佔據大量社會資源和經濟資源的前提下,最高10%的上繳比例,表明國企將巨額利潤佔為己有、內部分紅”。

  針對紅利上繳比例,財政部表示,目前國有資本收益收取比例過低,不利於遏制央企盲目投資和國企結構調整。

  要紅利,還是要發展?

  李榮融曾表示:上繳利潤也有一個能力,就是這個企業要有能力多繳。作為國家出資人代表,所要做到的就是讓這個企業能持續不斷地提供紅利。而不是今年上繳100億,明年就關門走人了。另外,央企的社會負擔仍然很重。要使我們的企業在同樣的競爭條件下跟其他所有各國的企業進行競爭,要保持他的競爭力。所以,這之間的平衡要做好。

  國務院國資委研究中心企業發展與改革研究部部長王志鋼曾指出,收取紅利的目的,要有利於企業的發展,而不是把國企當大戶、殺富濟貧,使企業失去可持續發展能力,甚至把企業搞死。不要隻考慮紅利,剩下的錢也是股東的錢。確定合適的比例,保証企業進一步發展時資金既不過多也不緊張,這樣才有助於企業提高管理水平、精打細算、節約資金成本。

  國企紅利上調征繳比例要兼顧企業、行業和經濟周期等因素,可根據企業實際經營情況上下靈活調整征繳比例。近30年的改革經驗顯示,在配置資本時,企業比政府有更高效率。如果上繳比率過高,很可能帶來效率的低下。結果,一方面國有企業上繳了很多利潤,另一方面又不得不花費很大的代價在資本市場上融資。
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(責任編輯:趙爽)
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