發改委詳解階梯電價 稱人人皆為調價受益者

2010年10月13日15:46  來源:《中國青年報》

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  《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后,引起各方關注。電價成本怎麼算?基礎電量怎麼定?電價改革誰受益?電價調整是否會增加通脹壓力?政府機關是否將實施階梯電價?

  針對以上熱點話題,國家發改委價格司司長曹長慶12日接受了記者專訪。

  用電量分檔如何照顧家庭差距

  記者:對於人口較多的數世同堂家庭,用電量分檔如何體現公平?

  曹長慶:以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣,對此我們曾反復討論過。按人口數量確定,好處是比較公平﹔缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜,大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的,甄別難度很大。按家庭為單位確定,優點是操作比較簡單﹔缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異,以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

  對此,我們建議以家庭為基礎確定電量分檔,對於超過正常人口數較多的家庭,由各地在確定具體實施方案時採取特殊措施靈活處理,如規定超過一定人口數量的家庭,經一定程序批准后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

  記者:對於低收入家庭,為何不設計“電價下調”的檔次?

  曹長慶:目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來,全球煤炭等一次能源價格持續上漲,2003年到2009年間,歐洲各國工業電價年均上漲約10%,居民電價年均上漲約8%﹔我國除居民外的其他行業電價年均上漲4%,但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整,導致居民電價與工業電價比價關系嚴重失調,居民電價大幅低於工業電價,這既與國際上居民電價高於工業電價的慣例不符,也與當前較高的一次能源價格不相稱。

  實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是,從照顧社會困難群眾考慮,我們在設計階梯電價方案時,對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮,即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優惠電價,效果較好,但操作難度比較大,需要進一步評估和論証。因此,在這次初步設計方案中暫未作統一規定,擬由各地根據實際情況分散決策。

  用電量分檔如何體現城鄉季節差距

  記者:電量分檔如何考慮用電量的季節性差異?

  曹長慶:用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電,南方夏季制冷用電差異等因素。

  解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設置分檔標准,好處是考慮了季節性因素對用電量的影響,難點在於冬夏季是用電高峰,同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候,放寬冬夏兩季電量標准,不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是,將計算周期拉大,季節性用電因素可在全年分攤。難點在於目前一般按照抄表周期(2個月)抄表並結算電費,會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

  為了妥善解決該問題,我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論証,提出政策建議。

  記者:在我國用電量城鄉差距巨大的情況下,分檔標准如何做到公平合理?

  曹長慶:如何保障公平,是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度,浙江居民戶均月用電量約130度,與之相鄰的安徽卻隻有70度。城鄉之間的用電差別也是如此,去年城鎮居民戶均月用電量約為140度,農村為60度。

  正是考慮到上述情況,此次階梯電價方案中,在解決電量分檔標准地區差異問題上,我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法,取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標准:各省(區、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標准。

  各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對應的分檔標准將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異,具體分檔標准也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保証地區間的相對公平。

  至於城鄉差別問題,用平均覆蓋率方法來確定分檔標准,農村居民將因此受益,這體現了中央“以城補鄉”的要求,是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為,城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低於城市的情況,是社會經濟發展過程中的暫時性現象,不能把它視為天經地義的結果。

  電價調整受益者是誰 

  記者:有人認為,實施階梯電價后,電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點?

  曹長慶:我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發點是促進節能減排,節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展。從這個角度說,我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

  具體到經濟利益的調整,由於此次階梯電價主要著力於建立機制,電價調整增加的收入不會完全留給電網企業,而主要用於三個方面:一是彌補節能減排等環境成本增支因素,主要用於補償電力企業脫硫成本﹔二是用於居民用戶電表改造支出,階梯電價政策出台后,將規定電網企業不得再向居民收取電表改造費,支出的成本由電網企業承擔﹔三是彌補由於燃料成本上漲增加的電網企業購電成本,緩解發電企業經營困難,保障電力正常供應。

  供電成本如何更透明

  記者:調整居民電價前提是成本監審,這次征求意見前是否對電網企業成本進行監審?

  曹長慶:按現行規定,調整居民電價要召開價格聽証會,並對電網企業供電成本進行監審。但這次向社會公開的征求意見稿,主要內容是建立階梯電價機制,各地具體的電量與電價標准,將在各地制定實施方案時明確。因而,國家沒有組織對各地電網企業成本進行監審,而由各地在制定具體實施方案時對當地電網企業成本進行監審,並召開價格聽証會后實施。

  政府機關如何推行階梯電價 

  記者:政府機關等用電大戶,將實行什麼樣的電價政策?

  曹長慶:政府機關應當帶頭節能減排。由於政府機關用電量比一般家庭大得多,更具有節電潛力。但目前政府機關、社會團體執行的是一般工商業類電價,去年非居民用電價格已經每度上調2.8分錢,其電價水平比居民電價高出很多,因此,不宜執行居民階梯電價。

  為促進政府機關等用電大戶節約用電,個別地方政府出台了一些超限額加價等政策。下一步,我們將組織力量,對該問題進行專門研究。

  電價調整是否會加劇通脹壓力

  記者:今年以來物價持續上漲,啟動階梯電價,是否會加劇通貨膨脹壓力?

  曹長慶:實施居民階梯電價制度后,70%到80%的居民用電價格能夠保持基本穩定。對大多數居民家庭來說,電費支出基本不受影響,隻有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此,總體而言,實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

  記者:最終方案有無可能做出調整?

  曹長慶:截至10月11日,通過國家發改委公布的網絡平台,我們已收到網絡反饋意見8600多條,其中有很多是非常具有建設性的意見和建議。我們希望大家繼續積極踴躍建言獻策。對這些意見和建議,我們將進行認真研究,並據此對方案進行必要的修改和完善。

(責任編輯:梅足馳(實習))
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