三部委聯合發文:嚴厲打擊開發商囤地

於猛

2010年09月28日09:12  來源:人民網-《人民日報》

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  9月26日,為進一步加強房地產用地和建設的管理調控,積極促進房地產市場繼續向好發展,國土資源部、住房和城鄉建設部發出《關於進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》。

  《通知》指出,進一步加強房地產用地和建設的管理調控,是堅決貫徹落實《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發10號文件)、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務。

  國土資源部土地利用司負責人表示,住房建設用地出讓管理,涉及土地、建設、規劃三部門銜接的重要環節較多,對住房建設項目能否按要求如約履行起著關鍵性作用。兩部聯合下發的《通知》,在內容上更加注重政策可操作性,相關政策措施更加細化、實化,便於地方執行。

  大戶型住宅用地,限!

  《通知》指出,省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件,接受社會公眾監督,正確引導市場預期。

  國土資源部土地利用司負責人表示,按照部門職能職責分工,住建部門編制實施住房建設年度計劃,國土部門編制實施住房建設用地供應年度計劃,兩個年度計劃互為依托,關系密切。國發10號文件下發后,兩部門深刻認識到,為加強兩個計劃的銜接,更好地發揮計劃引導市場預期的作用,需要市、縣提前做好協調。

  在房價高的地區,應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時,對依法收回的閑置土地和具備“淨地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標,應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方,不得向大戶型高檔住房建設供地。

  《通知》指出,土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標准,嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定,不得將兩宗以上地塊捆綁出讓,不得“毛地”出讓。

  對於中小套型普通商品住房建設項目,《通知》指出,要明確提出平均套型建筑面積的控制標准,並制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設,住宅用地的容積率指標必須大於1。

  針對一些土地出讓后更改規劃的行為,《通知》指出,土地出讓后,任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的,必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的,必須收回土地使用權,重新按招標拍賣挂牌方式出讓土地。

  囤地企業再買地,禁!

  《通知》指出,省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務,盡快編制建設項目、落實資金。對已供應的各類保障性住房用地,不得改變土地性質和土地用途,不得提高建設標准、增加套型面積。

  為加快住房建設項目的行政審批,促進商品房的有效快速供應,《通知》指出,市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道,規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可証,國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用証,規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可証,加快住房項目的供地、建設和上市,盡快形成住房的有效供應。

  《通知》指出,嚴格土地競買人資格審查。根據國發10號文件規定,對發現並核實競買人存在下列違法違規違約行為的,在結案和問題查處整改到位前,國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動:存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的﹔存在非法轉讓土地使用權等違法行為的﹔因企業原因造成土地閑置一年以上的﹔開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

  根據此前國土部披露的2000多宗土地閑置案件,若此規定嚴格執行,將有相當一部分企業被暫時逐出土地市場,其中不乏一些品牌房企。

  《通知》指出,各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設,自開工之日起三年內竣工。

  違規違法用地,罰!

  《通知》指出,嚴格查處囤地炒地閑置土地、擅自調整容積率、商品住房建設和銷售的違法違規行為。嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

  《通知》要求,省(區、市)國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況,在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布,接受公眾監督,同時將有違法違規行為的房地產企業名單,及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、証券等部門,配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。

  每季度末,各省(區、市)國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部,由國土資源部統一向社會通報。

  《通知》指出,各省(區、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管,對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的,要責令立即撤銷公告,調整出讓方案重新出讓。

  土地出讓成交后,要協商規范合同約定內容,統一電子配號后方可簽訂合同。

  國土資源部土地利用司負責人表示,房地產開發項目竣工驗收時,住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

  據了解,國土資源部著力打造執法監察信息平台,部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報電話全面開通運行一年多來,截至2010年8月31日,由部、省、市、縣四級國土資源管理部門受理的線索10.9萬個,其中反映土地領域違法違規的7.1萬個,反映礦產資源領域違法違規的7165個,屬於國土資源政策咨詢、應由其他部門受理的舉報事項等3.2萬個。

  在國土資源部已辦理的重大違法違規線索中,經快速初查屬實的佔56%,做到了違法線索發現低成本、高效率。

(責任編輯:劉爽(實習))
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