淘汰產能名單"注水"? 鋼鐵業"高效"減排背后的隱憂

肖瑋

2010年09月28日08:23  來源:《北京商報》

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  “十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統計數據顯示,2006-2009年,我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是“十一五”規劃的最后一年,但上半年單位GDP能耗不降反升,這意味著要完成目標,下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶,鋼鐵業減排首當其沖。進入9月以來,被稱為史上最猛烈的節能減排風暴向國內鋼鐵業襲來,連續打出的政策組合拳確實在短期內使節能減排效果顯著,但長遠來看,臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

  一份看上去不錯的成績單

  8月初,工信部向社會公布18個工業行業淘汰落后產能企業名單,並規定相關落后產能必須在今年9月底前關閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中,鋼鐵行業作為高耗能、高污染大戶,多家企業都榜上有名。9月份,多個省市又對鋼企進行強制性限電限產。

  據悉,由於鐵腕措施的實施,9月底前,煉鐵落后產能淘汰3524.6萬噸,煉鋼落后產能淘汰876.4萬噸,煉鐵煉鋼落后產能總體淘汰4401萬噸,佔全年總產能的6%左右。

  而在限電措施執行后,第一鋼鐵重鎮河北唐山30家鋼廠月均產量減產幅度逼近50%,預計至少減產1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產量200萬噸以上。河北其他區市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算,影響產量也將達到150萬噸。

  同樣,山東預計影響產量200萬噸左右。截至9月30日,江蘇隻在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電,預計影響產量220萬噸以上。

  一位業內專家表示,按照當前的形勢,單位GDP能耗下降20%的目標應可完成。

  淘汰產能名單被指“注水”

  然而,在各方為減排傾盡全力時,也出現了一些不和諧的音符。

  一位業內人士告訴記者,淘汰落后產能中出現了一些取巧的情況。部分在名單中出現的鋼鐵企業需要淘汰的產能、拆除的高爐,實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據“我的鋼鐵”網調查顯示,在工信部公布的名單中,有接近35%-40%的淘汰落后產能已經在今年前就關停了。

  此前,有業內人士透露,以淄博為例,早在今年淘汰名單出台之前的幾年,淄博通過差別電價、環保稅收等手段,已經讓多數落后產能企業無法承受,而此次登上名單的不乏早就停產的企業。業內普遍認為,這種實際上在拆除前已廢棄的產能,在此次名單中佔比不低。

  唐山寶業集團之下眾業不鏽鋼銷售處長武威也說:“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產能的企業名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產檢修以后就沒有開過,現在正准備拆除。”

  “我們還注意到,某工廠搬遷而拆除的高爐,也赫然出現在淘汰落后產能名單中,這樣真正淘汰的落后產能和節能減排效果可能被削弱。”一位不願具名的行業協會工作人員在接受記者採訪時表示。

  另據了解,與鋼鐵行業類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業也同樣存在。對於這種淘汰落后產能名單“注水”一事,工信部產業政策司相關負責人曾回應稱,會有這種負面新聞,有些是對淘汰落后產能工作理解不同造成的,有些則是個別地方工作不細致造成的。工信部正在會同國務院有關部門制定淘汰落后產能的檢查考核辦法,加強對各地淘汰落后產能工作的督促檢查。

  企業拆小建大應付檢查

  與“注水”的淘汰落后產能名單相比,鋼企將產能“以舊換新”、“以小換大”也是行業另一大公開的秘密。

  記者從蘭格鋼鐵網獲悉,河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除,現在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐,比原有年產能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列,結果公司投入大量資金建設了兩座1000立方米的大高爐。

  “以舊換新”、“以小換大”這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產能毫無壓力。以至於河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍曾說:“河北省對鋼鐵業節能減排下了硬指標,超過全省污染負荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業,實施節能減排省級考核,3年內摘不掉‘黑帽子’,就摘掉‘官帽子’。在工信部發布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產能企業名單裡的河北鋼鐵企業,9月底前可完成淘汰任務。按時淘汰工信部‘指名道姓’的高爐完全沒有問題。”

  然而,河北業內人士也一致認為,河北省鋼鐵業按時淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”,但要達到預期的效果,還為時尚早。出於政策或監管的漏洞,即使在這一輪調控風暴中,我國鋼鐵產能依然呈現“以舊換新”、“拆小建大”,鋼鐵總產能仍然擴大的現象。

  唐山正豐鋼鐵有限公司相關負責人呼吁,民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環境,政府加強引導出路。對於鋼鐵冶煉行業來說,生產線一旦被拆除,如果無法用其他形式獲得重建,等於所有資產付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐,關鍵是國家應該有持續性的政策進行引導。

  中國物流技術協會專家委員會主任牟惟仲則指出,正是由於退出機制不完善,導致今年淘汰落后的標准比往年都高,但鋼鐵產能依然有增無減。在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中,不僅要使市場機制充分發揮作用,還必須有效發揮政府調控作用,加強各項政策的協調配合,形成落后產能退出的政策體系。

  他具體解釋,一是政府要從整個鋼鐵產業鏈發展需求上科學、整體、系統地進行各個環節規劃,要把淘汰落后產能與產業升級和產品提檔進行對接﹔二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯合重組,補充大鋼企產品轉型后在低附加值產品方面留下的空缺,並繼承大鋼企在低附加值產品上的規模效應,而且還可以適度擴大自身的銷售網絡,進入大型鋼鐵企業已有的市場領域﹔三是幫助那些從落后產能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域,引導這些退出資本投向新興產業、高科技產業和環保產業,使退出資金能夠有更好的用武之地。

  限電限產被指“過於極端”

  在節能減排政策組合拳中,9月以來多個省市對鋼鐵行業限電限產算是最見成效的一招,但也被指有“過於極端”之嫌。此前國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上,科學技術部副部長張來武公開表示,為節能減排,不惜讓企業停產,不惜有經濟損失。

  “從9月份,鋼企面對的兩大節能減排政策來看,淘汰落后產能中,雖然有可能出現一些偏差,比如將停產多時的產能上報等,但總體來看,這項政策還是有益於整個鋼鐵行業發展的。更主要的是,要關注到9月底可能出現的該停沒停的產能,國家也應該制定舉報措施,讓淘汰落后產能更加透明。”冶金工業規劃院經濟發展研究中心副主任劉海民說。不過他也指出,至於限電限產的政策就有待商榷,這樣眉毛胡子一把抓,為了節能減排而去臨時突擊的方式對行業並無好處。

  “我的鋼鐵”網分析師認為,從地方政府來說,節能減排的任務是要完成的,但是經濟發展大局也不得不兼顧。雖說今年全國GDP增長“保8”無憂,但是對於地區來說,數字也不能太難看。以河北省為例,鋼鐵相關產業(包括鋼鐵制造業、採礦業、煤炭產業)在全省經濟中佔據舉足輕重的地位,無論是營業收入還是利潤總額都佔據全部產業的半壁江山,鋼鐵生產企業減產不僅給企業帶來較大的經濟損失,也勢必會對地方經濟增長產生巨大影響。

  對於中央政府來說,難題同樣存在。由於限電減產引發鋼價大幅上漲,對於已然超過3%的警戒線的CPI和PPI來說無疑是雪上加霜,通脹壓力加大。“保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期是下半年國家經濟工作重點,不可偏廢。”上述分析師表示。

  限電停產對節能減排產生了立竿見影的作用,然而,這種方式無異於殺雞取卵。一位業內專家就曾指出,限電確實不是一個好辦法。首先,一旦停止限電,高能耗企業還是會回來﹔其次,限電導致經濟成本很高﹔第三,限電不一定節能,企業不用電,可以用其他能源代替,這與節能減排的初衷是相違背的。

  減排應避免惟數字論

  正是由於政策上的些許漏洞以及行業中存在的少數投機取巧行為,讓轟轟烈烈的節能減排工作出現一些不盡如人意之處。

  聯合金屬網分析師胡艷平稱,此次節能減排政策風暴首要缺點是不具備可持續性,而是“臨時抱佛腳”式作風的典型。按照目前各地政策要求,鋼企在未來一段時間內削減一定產量以確定實現2010年末單位GDP能耗下降20%的目標。但是不難想象,期限一到,各鋼廠會迅速復產。

  據知情人士透露,河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周,眼下正是減排高峰期,有督察組進行監督,執行較為嚴格,當環境稍有放鬆后,在利潤刺激下,部分產能有可能陸續復產。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續性,反而有導致報復性復產的隱患。

  胡艷平認為,“我們不否認節能減排對鋼鐵行業乃至整個中國經濟發展的必要性和重要性,然而,冷靜客觀看待近來一系列現象發現,排山倒海式節能減排行為存在‘惟數字論’傾向,部分地方政府節能減排採取的手段和方法過於簡單和粗暴,甚至可以說是為‘達標’而不惜一切代價。從某種意義上說,當前某些實施辦法並不符合節能減排的初衷,甚至有悖對鋼鐵行業的健康發展”。

  節能減排與地方主要領導的政績挂勾,並採取所謂問責制,為保烏紗帽,一些地方政府可謂費盡心思,隱形的“暴力”減排手段也被應用推廣,帶有強烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發揮了其作用。誠然,按照當前的形勢,單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業長遠發展角度來看,治標難治本。

  發達國家經驗以及相關研究均表明,“市場為主、行政為輔”是推進節能減排的最佳思路。要想真正推進減排,更應該借助市場力量,多採用財政、稅收等市場化手段,輔以少量行政手段,建立節能減排長效機制。但此次減排風暴只是對鋼鐵行業階段性集中整治行為,無法實現節能減排根本目的,即實現行業可持續發展。

  “節能減排還是要順應行業發展,現在業內有一種看法認為,產能落后與否不能完全以高爐大小來區分,因為有些小型高爐對原料要求低,符合中國國產原料的特點,所以不應盲目關停。而限電限產這種‘一刀切’的方式更有待商榷。”一位鋼企相關負責人說。

  總而言之,節能減排不應成為某些地方政府領導的“功績”借力點,不應成為危害行業健康發展的“美好托詞”,而應變成促進行業良性發展的長久大計。

(責任編輯:劉爽(實習))
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